Вы здесь
Главная > #ЭКСКЛЮЗИВ > ЗАЧЕМ НУЖЕН ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕГИСТР

ЗАЧЕМ НУЖЕН ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕГИСТР

Заседание Госдумы в четверг было коротким, но бурным. Ожесточенные споры вызвал правительственный закон «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении РФ».

Депутаты не читали «Личное дело» Эдварда Сноудена и пугают тем, что давно охватило всю нашу жизнь. Выступив против и регистра населения, и суверенного Рунета, депутаты поддержали систему, описанную Сноуденом. И тем помогли ФНС.

Разминка началась с утра. Зюганов требует восстановить Академию медицинских наук и медико-санитарную службу. Вместо этого продлили домашний арест. Спертый воздух. С собакой можно погулять, с ребенком нельзя. Короче. менять надо этот американизированный подход.

По поводу закона больше всех говорил коммунист Николай Коломейцев. Назвал цифровым концлагерем. Спросил, с какой стати ФНС выступает оператором?

Эсер Олег Нилов предупредил о доступности суперинтимных сведений граждан.

Председатель Вячеслав Володин попросил определить, что такое суперинтимные сведения? У депутатов нет интимной жизни, о них пишут все что хотят.

Единоросс Сергей Боярский попытался объяснить суть ситуации, на которую накладывается закон о регистре.

По поводу страхов и фобий депутат Боярский сказал: «Мы с вами, согласитесь, подписываем не глядя соглашение об обработке персональных данных в коммерческих структурах, в банках, нам никто никогда в жизни не даст кредит даже минимальный, если мы не откроем полностью картину своей жизни. Вот там и обработка, и коммерциализация данных происходит. При покупке турпутевки, при медицинском обслуживании, везде собираются данные. Я уже не говорю про иностранные соцсети или платформы по бронированию отелей, которые потом превращаются чудным образом в таргетированную рекламу».

Понятно, это все нужно регулировать, но это предмет другого закона.

В обсуждаемом законе речь идет о безопасном государственном подходе к обработке уже существующих сведений. Депутат Боярский считает, что ФНС зарекомендовала себя как локомотив развития цифровых технологий и справится с задачей, чтобы не человек бегал и доказывал, что ему положены льготы, выплаты, субсидии, а государство на опережение такие услуги предоставляло,

«Коллеги, не нужно бояться новых технологий, их нужно уметь правильно использовать, грамотно, ответственно и профессионально. Уверен, так и будет, за этим будущее, оно уже наступило», – призвал депутат Боярский.

Для убедительности после единоросса на трибуну вышел руководитель ФНС Даниил Егоров. Он выступил вполне достойно и грамотно. Егоров с ходу заявил, что очень правильно поставлены вопросы. Мы на самом деле находимся фундаментально перед развилкой: с одной стороны, куда мы развиваемся, а с другой стороны, как мы обеспечиваем защиту при этом развитии. ФНС управляет одним из самых больших объемов данных и начала заниматься единым регистром в 2015 году.

«Я не соглашусь с тем, что мы отстаем по всем параметрам от других государств в нашем технологическом развитии. Это не так, это неправда, мы способны реализовывать очень серьезные, очень сложные информационные системы», – утверждал Егоров.

Он объяснил, почему была выбрана ФНС. У службы есть опыт в реализации и создании разных реестров: малого и среднего предпринимательства, налогоплательщиков, федеральная адресная система и многое другое. Центры обработки данных ФНС соответствуют уровням безопасности для реализации закона. Перед запуском системы ее оттестирует ФСБ.

Глава ФНС указал думским спорщикам, что система регистра – не запрещенная сборка данных в одном месте. Система собирает ключи, которые позволяют в каждом ведомстве иметь актуальные и достоверные данные.

«Мы не собираем все данные из всех ведомств в одну точку, нет, это фундаментально было бы на самом деле верным аргументом со стороны коллег, которые говорили, что сборка данных в одной точке – это максимальный риск», – заверил Егоров.

В ФНС не один ЦОД, работают распределенные системы. Собирают ключи к 30 видам сведений из 12 органов, которые позволят взаимосвязано оказывать услуги прежде всего населению.

Например, МФЦ. Мало у какой развитой страны есть такие услуги. Фронт-офисы работают за счет той информационной системы, которая стоит за ними. Благодаря системе выдается субсидия на детей за счет простого обращения на портал. Еще полгода назад такого сделать смогли. Пришлось бы с бумагами приходить и доказывать.

Безусловно, правы и глава ФНС Егоров, и депутат Боярский.

В то же время, когда ФНС озаботилась созданием единого регистра, я об этом спрашивал депутатов и понимания не нашел. В России есть колоссальная проблема расхождения баз данных. Из-за этого нищим бюджетам приходится переплачивать за незастрахованных в ОМС. Штрафы и взыскания приходят невиновным. Центризбирком мучается со списком избирателей и еще больше с данными о судимости кандидатов. Происходит чехарда с цифровыми пропусками для излишнего напряжения во время пандемии.

Внутренние проблемы не мешают, скорее помогают собирать гигантские массивы Big Data приватной информации. Все, как описал Сноуден, начиная с постоянного отслеживания локации человека. Все это есть, но Россия пользоваться не может даже для поиска пропавшего, которому заведомо что-то угрожает. Это при том, что интеллектуальный потенциал России обеспечивает разработку специализированного ПО для всего мира во множестве отраслей включая Boeing и Microsoft.

Депутаты сами мучаются с получением данных в обоснование своих законопроектов.

В аннотации к законопроекту указано, что федеральный регистр о населении будет создан на основе сведений, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами. Сведения предоставляют ФНС в электронной форме МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственные внебюджетные фонды и т.д.

В регистр включаются сведения о всех лицах, временно или постоянно проживающих в РФ: гражданах, иностранцах, включая трудовых мигрантов, беженцах.

В регистр включаются ФИО, дата рождения, дата смерти, место смерти, пол, сведения о семейном положении, гражданстве. Также идентификаторы, то есть информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах

Сведения регистра будут предоставляться государственным и муниципальным органам, МФЦ, нотариусам. Физическому лицу или его законному представителю предоставляются сведения о нем самом, включая запросы органов власти в отношении данного лица. Соответственно человек может проверить и изменить сведения о себе.

Сведения об одном физическом лице образуют одну запись регистра, которая идентифицируется не повторяющимся во времени и на территории РФ номером, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

ФНС обязан обеспечить защиту записи регистра от несанкционированного доступа, изменения, уничтожения или утраты согласно требованиям законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в области персональных данных, о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Закон о регистре населения поддержали 243 депутата, то есть всего на 17 человек больше необходимого предела. Проголосовало “против” – 47, “воздержались” – 14. Я так и не понял, защитит ли система ФНС от инсайдерского списания средств или от фокусов типа квартирного рейдерства через подлог электронной подписи. До сих пор непонятно, что будет с ГИС ЖКХ, на которую навесили еще и голосование общего собрание многоквартирного дома. Комитет Галины Хованской на время пандемии ушел в самоизоляцию.

На регистре споры не закончились. В итоге обсуждения Госдума приняла законопроект второго чтения «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции»

Объемный многоплановый законопроект вносит множественные упрощения и льготы, чтобы легче пережить борьбу с коронавирусом. Нормы вводятся на год. Пандемическая реальность потребовала вольного обращения с Бюджетным кодексом в ручном управлении, чего депутаты очень боялись из-за инсайдеров в исполнительной власти. Теперь наступила очередь Трудового кодекса и некоторым депутатам это очень не понравилось. Хотя абсолютно понятно, работа медиков в красной зоне нормам Трудового кодекса не соответствует.

Докладчик, председатель комитета по бюджету и налогам, Андрей Макаров громко вещал на трибуне. Работа над законопроектом совместно с правительством шла до пяти утра. Макарова бесили в открытой дискуссии коллеги по палате и с другой стороны в режиме теневого давления спор крупных арендаторов и арендодателей.

Макаров сказал, что это спор не как выжить бизнесу, а как сохранить сверхдоходы. В нормах законопроекта нашли формулировку, как сделать одинаково плохо обеим сторонам. Никакого возврата залога не будет и в то же время арендодатель не может требовать упущенную выгоду. Норма ограничена строениями, изначально под будущий закон подпадали самолеты, пароходы и нефтяные вышки.

Крупный бизнес далеко не самое главное в документе. Среди изменений – возврат налога самозанятым на будущую уплату налога. Увеличивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком для безработных, более чем в два раза до 6751 рубля.

Отклоненные непросчитанные предложения комитет Макарова оформил в постановление с рекомендациями правительству. Нервы напряжены и аргументы Макарова раздражают оппозицию еще больше.

«К пиару на бюджете мы уже привыкли, пиар на коронавирусе – это бесчеловечно», – заявил Макаров. На самом деле пандемия инвертировала обычную картину, пиара от единороссов идет больше, чем от оппозиции. Это связано в значительной степени не столько с серией ударов по имиджу власти и ее партии, сколько с демократическим форматом ведения Думы при председателе Володине. Оппозиция использует возможность участия.

В думских комитетах идет лихорадочная напряженная работа над поддержкой пострадавших от борьбы с коронавирусом. Комитет по физкультуре и спорту обсуждает туристическую деятельность. Председатель комитета Михаил Дегтярев настаивает на поддержке исключительно внутреннего туризма. Внешний туризм пусть переориентируется на российских операторов. Для контроля людей и их денег требуется электронная путевка. Туристическая тема вошла в закон. Это не просто запись, а новая государственная информационная система.

После Думы в четверг провела заседание комитета по культуре его председатель Елена Ямпольская с участием в режиме видеоконференции команды Минкульта Ольги Любимовой. Тут даже пересказывать бесполезно, насколько объемно развивается поддержка культуры. Ямпольская сказала, что культура это не о количестве рублей, а о качестве человека.

Позиция министра Любимовой подкупает редкой для правительства адекватностью. Приходится думать даже о частных зверинцах, потому что животных нельзя оставить умирать от голода независимо от форм собственности и уплаты налогов.

Из дискуссии понятно, что отечественный формат культуры отличается от западного развлекательного. Конечно, это воспитание и образование, хотя такие выражения все еще не в моде. Второе отличие – уже организованный уровень поддержки культуры в России, который не достигнут за рубежом. В части системной организации Россия оказывается лидером, как и в здравоохранении.

По словам Любимовой, коллега министр культуры Италии благодарил Пиотровского за организацию онлайн-экскурсий на прекрасном итальянском языке и считает это поддержкой во время коронавируса. Всего онлайн-экскурсии по Эрмитажу посетили двадцать миллионов человек.

Лев МОСКОВКИН.

Добавить комментарий

Loading...
Top