Отчет по бюджету-2021 состоялся в новом формате на пленарном заседании Госдумы в среду, 29 июня. Процедура проведена на три месяца раньше обычного и заняла два часа. Времени не жалели, несмотря на перегруженность думской повестки.
В прошлом отчет по исполнению бюджета предыдущего года проходил непосредственно перед утверждением концепции бюджета на следующий год. Процедура была в значительной степени формальной. Думские оппоненты возмущались. Кто-то из эсеров и коммунистов предлагал голосовать против. Председатель комитета ГД по бюджету Андрей Макаров возмущался – как можно голосовать против кассы? Ну тогда давайте проголосуем против закона Архимеда.
Без дежурных нападок на оппозицию адвокат бюджетного дьявола Макаров обойтись не может. Однако факт, именно Макаров добился переноса отчета по исполнению бюджета на весеннюю сессию, и в результате депутаты получили возможность учесть прошедшие финансовые фокусы при подготовке проекта нового бюджета.
Сам председатель ГД Вячеслав Володин отметил заслуги председателя комитета Андрея Макарова. От себя должен добавить, что без политической воли думского головы в битве за бюджет даже у Макарова ничего бы не получилось. Макаров превратил работу над бюджетом в круглогодичный непрерывный процесс.
Традицию поддержки Макарова заложил Сергей Нарышкин. Его преемник Володин укрепил бюджетную роль Думы и вообще изменил весь формат работы законодателей с правительством на базе своего авторитета, созданного во время работы на Старой площади.
Без преувеличения, Макаров сумел предвидеть будущее. Ранний отчет по бюджету по его инициативе вызревал много лет и совпал с попыткой слома глобальной финансовой империи, заложенной четырьмя событиями: создание в 1913 году прообраза будущей частной ФРС США, Бреттон-Вудская конференция в 1944 году, отказ вернуть золото Бреттон-Вудса в 1971 году и Вашингтонский консенсус 1988 года.
В 2022 году Вашингтон в момент сам разрушил то, что тщательно выстраивал больше века. В привыкшей к реформам России мало кто задумался о значимости события. Лично заинтересованные эксплуататоры идеологии финансовой империи больше испугались, чем поняли.
В результате решения Вашингтона российские доходы потекли в страну, рубль укрепился, рост ВВП и доходов населения впервые составил значимую величину. Принятые извне компенсационные меры по накачиванию административной инфляции Кремль сумел перехватить, и Россия избежала новой глобальной тенденции по плану запуска галопирующей инфляции. Однако сделано это было не устранением причины, а в ручном режиме внутри страны, и того, что произошло, хватило для нейтрализации роста экономики доходов.
Магическое слово «кубышка» исчезло из бюджетных баталий, и всё же попытка отмыться от преступного курса налицо. На мой взгляд ни бывший Минфин Алексей Кудрин, ни его преемник Антон Силуанов ответственности не боятся, они защищают шаткое будущее той прикормленной в США элиты, интересы которой представляют. Судьба кинула обоих на такую роль, и отказаться было невозможно.
С другой стороны, звучат требования отменить налог на развитие НДС, упреки в связи с вливаниями в корпоративные уставные фонды и неспособности победить бедность. Об этом, в частности, сказал депутат КПРФ Денис Парфёнов.
Эсер Валерий Гартунг прокурорским тоном вопрошал, когда Минфин будет выполнять обязательства перед гражданами.
Станислав Наумов в своем вопросе заявил, что жидкая сталь является прошлогодним снегом, доходов у металлургов нет, а акциз остался.
Нападки на продавленную в ходе перестройки либеральную экономическую модель упорно идут много лет, и никогда она не находилась в таком шатком положении. Постоянно звучат вполне справедливые требования ничего не платить по обязательствам недружественным странам и не исполнять зарегистрированные у них патентные права.
В ответ звучат опасения в связи с укреплением рубля, потому что это плохо для экспортеров. Беспомощный аргумент на фоне санкций. Началась какая-то подковерная возня с бюджетным правилом. Пока оно приостановлено, и что готовят на смену, можно только догадываться. Возможно, наша или не наша элита ждет каких-то сигналов от своих координаторов. Как всегда в острый момент истории, страна в решении своей судьбы решений не принимает и народ России в ее внутренние дела не вмешивается.
В то же время главное событие 2022 года и пока еще всего нового века упорно предсказывали думские оппоненты. Власть России неоднородна, и в ней есть заметный сегмент, который пытался подготовить страну к неизбежному.
Главный идеолог порочности бюджетного правила с отсечением доходов Оксана Дмитриева в очередной раз упрекнула Минфин в том, что он доходы своей экономики кредитовал в чужую.
«Прирост долга за 2021 год составил два триллиона рублей. Пополнение Фонда национального благосостояния – три триллиона. Таким образом, занимая, свои деньги мы отправляли в состав золотовалютных резервов и кредитовали чужую экономику. Здесь говорилось о том, что недоиспользовали 267 миллиардов, которые были вложены в уставники. 267 миллиардов, а тут три триллиона собственных доходов недоиспользовали. Хуже того, не использовали в собственной экономике и кредитовали этими деньгами чужую. Не считаете ли вы, что эта политика оказалась в интересах ныне недружественных стран?» – спросила Оксана Дмитриева.
Второй вопрос о разработке нового варианта бюджетного правила на 2023 год, то есть недоиспользования собственных доходов, Дмитриева сформулировать не успела, микрофон отключился.
Силуанов остался верен своему принципу контрциклической бюджетной политики с отсечением конъюнктурных доходов от экономики.
На вопрос депутата Дмитриевой Минфин Силуанов ответил с максимальной подробностью, потому что уверенности в ответе у него нет: «Просто мы всегда говорили и придерживались того мнения, что в условиях хорошей внешней конъюнктуры те конъюнктурные доходы, которые поступают в бюджет, потратить и создать новые обязательства, то когда ситуация ухудшается, у нас не будет источника для финансирования этих обязательств. Поэтому конъюнктурные доходы, значит, мы предлагали и так поступали, сберегали. Сберегали для тех времен, когда таких доходов нет. И активно сейчас пользуемся этими ресурсами в текущем году. И еще нам предстоит пользоваться в ближайшие два года точно.
Поэтому Фонд национального благосостояния, он никуда не делся. Эти средства нам предоставляет Центральный банк. Мы берем у Центрального банка рубли, финансируем как проекты, которые финансируются из Фонда национального благосостояния, так и в текущем году и в последующие годы будем финансировать текущие расходы. Если бы не было источника, нам бы пришлось идти на рынок. А на рынке, соответственно, нам давали бы под более высокие проценты, под которые, во-первых, нам дорого взять, для бюджета это дорогие деньги. И у нас уже расходы по обслуживанию выросли почти в два раза за последние четыре года. С одной стороны.
А с другой стороны, вот эти проценты и стоимость наших бумаг влияла на стоимость кредита. И стоимость кредита в экономике тоже повышалась бы. Мне кажется, для нас это неправильная позиция.
Теперь вопрос другой. Сегодня мы все говорим о том, что у нас очень крепкий рубль. Он мешает в первую очередь нашим экспортерам. Почему крепкий рубль? Потому что в этом году у нас все доходы идут на расходы. И в этом году Министерство финансов не участвует в валютном рынке, направляя сверхдоходы от высокой конъюнктуры на то, чтобы сглаживать ценовые колебания курса рубля.
И это как раз привело к тому, что рубль укрепился, доходы экспортеров сейчас сокращаются, и экспортеры справедливо говорят: наведите порядок в этом направлении.
Поэтому, на наш взгляд, вопрос контрциклической бюджетной политики абсолютно справедлив, и вопрос настройки этого механизма. Настройки мы будем вместе с вами обсуждать при подготовке бюджета на предстоящую трехлетку».
Я бы отметил, что суть прошлогоднего бюджета не в его исполнении, а в том, что с внешним управлением ценами и инфляцией справились поздно. Вследствие санкций деньги пошли в страну, и использовать их не сумели. Истовый исполнитель программы бюджетной кастрации Кудрин теперь оценивает своего преемника Силуанова. Автор идеи Михаил Касьянов из премьеров напрямую направился в стан открытых борцов с режимом, где и сгинул бесславно.
Председатель Володин предложил подсчитать ущерб от бомбардировок Донбасса. Будь моя воля, я бы провел инвентаризацию ущербов от деятельности Вашингтона, не оглядываясь на череду вторичных исполнителей. И в том числе ущерб России от финансовой удавки бюджетного правила.
Однако у Володина взгляд на бюджет буквально противоположный, и это проявилось в дискуссии, которую спровоцировал депутат Михаил Делягин, вдохновленный репризой Аркадия Райкина с роялем, в котором можно хранить картошку.
«Многолетним, уже привычным кошмаром наших бюджетополучателей является крайняя неравномерность выделения бюджетных средств: от месяца к месяцу и по разным статьям расходов. Ну, привычная ситуация, когда 11 месяцев в году Минфин задерживает, всячески зажимает выплаты, а в декабре проливается дождь. Так что декабрьские расходы превышают среднемесячные расходы предыдущих 11 месяцев от 2-х до 3-х раз. Надо сказать, когда вы стали Министром финансов, ситуация чуть улучшилась, но потом вернулась к кошмару вашего предшественника. Такая же неравномерность по статьям исполнения различных доходов. Как ни посмотришь, одни статьи на 20 процентов исполнены, другие на 80, и это вроде бы как бы и нормально.
Скажите, пожалуйста, считаете ли вы эту неравномерность проблемой? Как эта неравномерность изменилась с 2013 года и с 2020 года, в 2021 году? И что с этим собираетесь делать?» – спросил Делягин.
Силуанов согласился, но причину нашел вне Минфина. По его словам, выделенные средства доводятся сразу.
Министр объяснил, что нужно более равномерно использовать средства на стройке, то есть заключать контракты раньше, включать объекты с учетом готовой проектно-сметной документации, авансировать, как в этом и в прошлом году, чтобы эти деньги не задерживались у профильных ведомств, а работали в экономике. Но тогда другая проблема – дебиторка чтобы не росла.
Инициативу перехватил Вячеслав Володин. Он напомнил, как два года назад этот вопрос обсуждался в рамках Совета законодателей и тогда вышли на решения.
Председатель Думы утверждал, что Силуанов сломал порочную схему. У Кудрина это не получилось. Ученик превзошел учителя.
«Все деньги в рамках федерального финансирования приходят до 1 января. Доводятся лимиты в декабре, он правильно об этом сказал, это достижение Минфина. Не было этого.
Вот Алексей Леонидович (Кудрин. – Прим. ред.) здесь присутствует, он длительное время был министром, он не мог решить этот вопрос. И как парламент ни бился, сколько мы ни говорили, эти деньги все увязывали с отраслевым финансированием. Сломал порочную схему Силуанов. Это его заслуга. Вообще в рамках межбюджетных отношений им сделано многое.
Не решен вопрос, связанный, допустим, с выравниванием, этого нет, но это отдельная тема. Это тема межбюджетных отношений. Но дисциплина, эффективность бюджетного рубля реально стала выше», – пояснил Володин.
В этом споре про исполнение бюджета 2021 года говорил практически один председатель комитета ГД по бюджету Андрей Макаров.
Приведу его выступление тезисно.
Итак, рост ВВП – 4,7%, у нас такого не было никогда. Уровень безработицы на самом низком уровне, какой только был возможен. Рост инвестиций – у нас такого роста инвестиций тоже давно не было – 7,7%. И рост реальных доходов граждан – 3,4%.
На результате сказалось изменение конъюнктурной цены на сырьевые ресурсы, и даже возросшая инфляция не позволила эти результаты напрямую перебросить в качество жизни людей.
«Вот это тоже итоги года. Но я говорю сейчас об этом, строго говоря, чтобы мы понимали: вот главные итоги года по тем вопросам, которые мы ставили, когда принимался бюджет 2021 года», – отметил Макаров.
Собственные доходы регионов выросли на 26,4%.
О том, как тратится Резервный фонд, Макаров сказал следующее:
«Здесь справедливо была названа сумма, более 4 триллионов, 4 триллиона и почти 100 миллиардов рублей прошло через Резервный фонд. Эти средства шли под постоянным контролем парламента, и мы можем сейчас определить, было ли что-то из этого истрачено неправильно. Были ли эти вопросы приоритетными, либо действительно где-то просто пошло что-то другое».
Исполнение Федеральной адресно-инвестиционной программы показало то же, что и каждый год – сокращение количества объектов в программе и сокращение вводимых объектов. При этом объем дебиторской задолженности растет семимильными шагами, 320 миллиардов.
Субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям, взносы в уставные капиталы возросли: взносы в госкорпорации выросли в 4,7 раза, в уставные капиталы – в 4,4 раза, в субсидии – ещё в 4,8 раза.
Объем временно свободных средств, которые не истрачены на то, на что они выделились, превышает 32% за год. Это 267 миллиардов рублей. Они идут на депозитные счета в банки, корпорации получают проценты, и, в общем, живут на эти проценты совсем неплохо.
Это государственные деньги, бюджетные средства, которые просто не тратятся.
Не выполнено 17 контрольных точек государственных программ, не достигнуты 32 целевых показателя, 33 показателя – без фактического значения, 56 из 65 показывают технические действия. Проектная часть как таковая, то есть то, что надо сделать, – отсутствует.
Когда начиналась программа Минпрома, реальная валовая добавленная стоимость должна была вырасти в 2,9 раза по отношению к 2013 году, когда программа начиналась. Объем валовой добавленной стоимости составляет 267,8 миллиарда, а вот объем бюджета, который вброшен в эту программу, составляет 534 миллиарда. Это просто чтобы мы понимали разницу, за счет чего.
В реальном выражении валовая добавленная стоимость не выросла, а упала примерно на 30% за эти же самые годы.
Государственные СМИ писали о прогнозе начала серийного производства самолета МС-21 в августе 2009 года – серийное производство начнется в 2016-м. В 2017-м нам говорят – в 2019-м, в 2019-м нам говорят – в 2021-м, в марте 2022-го – в 2024-м. Теперь нам говорят, что крупное серийное производство начнется в 2029 году.
Импортозамещение по приказам Минпромторга развивалось следующим образом. 31 марта 2015 года приказ говорит о том, что локализация двигателя ПД-14 с 0 до 100% должна быть закончена в 2020 году, а топливные системы с 0 до 80 – 100 %- к 2021 году.
Импортозамещение уже на уровне 2021 года. Приказ Минпромторга от 2 августа 2021 года. Обеспечить локализацию двигателя ПД-14 – с тех же 0% до 90 – 100 – в 2024-м, локализацию топливных систем с 0 до 50% – к 2024 году. То есть вот такой на самом деле результат.
Импортозамещение в автомобильной промышленности. Приказ Минпромторга от 31 марта 2015 года – от 0 до 70 – 80% автоматической коробки передач к концу 2020 года, обеспечить локализацию до 100% с нуля систему управления тормозами (ABS) к концу 2016 года.
В 2021 году, в июле, выходит новый приказ Минпромторга, где говорят, что надо обеспечить локализацию автоматической коробки от 0 до 5% к 2024 году. А локализацию блока управления увеличить для легковых автомобилей с 30 до 65% к 2024 году. Вот результат. Это наша «Лада Гранта», которую мы хотим выпускать.
Теперь это будет называться «Лада Классик». Предыдущий комплект, который назывался «Стандарт», стоил дешевле.
5 марта 2022 года министр промышленности и торговли Денис Мантуров на совещании сказал фразу (так ее передали интернет-каналы): «Импортозамещение остановилось по причине невозможности приобрести импортные компоненты».
Макаров подумал, что, ну, наконец-то правду сказали.
«Вопрос был только один: кто пойдет докладывать руководству страны, что это провалилось? Но уже через неделю Минпромторг опроверг данную информацию и сказал, что этого не говорили. И более того, настолько тщательно вымарало это из всех интернет-ресурсов, что сегодня может быть сделан только один вывод: значит, и дальше будем отчитываться планами, а всё импортозамещение у нас будет сводиться к тому, что будет…» – микрофон отключился на самом интересном месте, хотя коллеги по палате поняли Макарова без лишних аргументов и отметили его речь аплодисментами.
Однако не бюджетом единым жива страна, и провалено у нас не только импортозамещение компонентов, сколько, прежде всего, импортозамещение менталитета, составляющего когнитивный суверенитет.
29 июня были также приняты во втором чтении три законопроекта о реформе внебюджетных фондов. Реформа странная, слияние фондов пенсионного и социального страхования идет без сокращения и сотрудникам сохраняются их беспрецедентные льготы, которых нет у госслужащих.
Депутат Алексей Куринный тщетно напоминал, что льготы сотрудникам фондов финансируются за счет взносов, и просил хотя бы перекинуть их на бюджет, если у нас бюджет такой щедрый за счет граждан.
Однако председатель комитета по труду и соцполитике Ярослав Нилов, человек с позицией еще более непримиримой, чем у Куринного, на сей раз выдержал договоренности о сохранении обязательств перед сотрудниками сливаемых фондов.
Сохраняется кружная схема финансирования здравоохранения через региональные фонды ОМС вместо прямого бюджетного финансирования.
После споров накануне при обсуждении во втором чтении законопроекта о лицах под иностранным влиянием к третьему чтению за одну ночь стороны вооружились дополнительными аргументами о терроре Маккарти в США. Развернулся спор Володина с Куринным, перевести который на логические рельсы трудно.
Никаких люстраций и терроров незабвенного сенатора Маккарти в России не будет. Путин не намерен по примеру Си Цзиньпина увольнять своих оппонентов. Это к вопросу, почему у нас импортозамещение буксует.
Так что ничего экстраординарного после принятия нового закона об иноагентах не будет, чего следовало бы ожидать и без закона.
А в США, по словам Володина, уволили триста сотрудников Госдепа. Чарли Чаплина выслали. Коммунистическая и рабочая партии до сих пор не имеют права участвовать в выборах.
Единоросс Адальби Шхагошев жаловался на СМИ с их фейками. Можно понять, у них там своя команда, и закон им по барабану.
Любопытна логика – в поддержку закона используются аргументы, которые свидетельствуют о его заведомой неэффективности. Предположительно, депутаты Шхагошев и Макаров имели в виду разные СМИ, однако управляются они с одинаковым дуализмом.
Началось заседание Думы 29 июня с отчета о деятельности за 2021 год Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой.
Объем обращений к уполномоченному растет, и добавились новые направления в связи с событиями на Украине.
Защитник ученых, независимый депутат Оксана Дмитриева продолжила опасную тему международного сотрудничества в науке.
«Для ученых международное сотрудничество и интернациональная информационная среда – это то, без чего ученые не могут работать, так же как врач не может лечить без лекарств, а учитель учить без учебников.
Сейчас законодательство об иноагентах, об иностранном влиянии существенно эти права ограничивает. Это провоцирует, во-первых, утечку мозгов. Во-вторых, дестимулирует привлечение ученых к оборонной тематике.
Таким образом, в стремлении к политической безопасности мы подрываем технологическую безопасность, суверенитет и обороноспособность нашей страны. Прошу вас обратить на это внимание и найти баланс, как генерал и как ученый».
Москалькова в ответ сказала, что очень важно укреплять нашу обороноспособность. И очень важно создать все условия для того, чтобы наша наука продвигалась вперед.
Это тот редкий случай, когда я не могу согласиться ни с Дмитриевой, ни с Москальковой. Мой тридцатилетний опыт в науке с исследованиями в классической и популяционной генетике показал, насколько токсично международное сотрудничество. Причем одновременно как в приборной базе, так и в интерпретации результатов, тем более в планировании исследований. Позже моя наука и вовсе оказалась под запретом, хотя потребность в ней только росла. Численность ученых в мире растет, в том числе за счет российских мозгов, они штампуют научные результаты. Чем больше финансирования, тем больше бесполезной белиберды. А иногда и вредной, ведущие ученые продажны не меньше политиков.
«Московская правда» публиковала аналитическое интервью цитогенетика Ивана Юрова о том, что западная наука не прошла не прошла краш-тест коронавирусом.
То же произошло и с правами человека. Рост числа правозащитников в мире способствовал деградации прав. Вечная проблема выбора стратегии в защите прав человека – искать истину, как Олег Миронов, или ориентироваться на созданную СМИ повестку, как Владимир Лукин?
Предшественнику Москальковой было сложнее найти себя на этом посту. У нее свой путь, навязанный разрушением прав человека в мире.
Лев Московкин.
P.S. Любимые словечки Минфина «контрциклическая политика» после утраты «кубышки» означает то же, это гвоздь правил США – делать плохо, когда хорошо, чтобы потом спасать плохое ради усиления собственного влияния. Закон против лиц под иностранным влиянием не поможет.
Фото с сайта Госдумы РФ
