Кто не платит за ЖКХ? Ответ зависит от того, с какой стороны смотреть.
В конце сессии законодательный зуд нарастает. Всем участникам законодательного процесса надо как-то отчитываться, и список принятых законов занимает в отчетах почетное место. Причем иногда наряду с числом проведенных заседаний.
Система власти России построена по модели выпускников Гарварда, закрепленной в Конституции-93. За пределами национальной власти оказались Банк России, внебюджетные фонды, госкорпорации, местная власть. Это не совсем схема самих США, скорее, эксперимент над Россией. Сами США такой эксперимент вряд ли бы выдержали. В терминологии американиста Дмитрия Дробницкого, США представляют собой первый пример постколониального квазигосударства, где значительное число негосударственных образований составили нечто, что наше сознание за государство не держит.
В минувшую среду Дробницкий описал такую модель для тех стран, где США разрушили государственность. Договорились до того, что демократия – это не интересы большинства, но борьба со злом. Странно и страшно наблюдать, как все новые страны переживают то, что в России прошло тридцать лет назад на глазах большинства нынешних россиян.
Россия не была пассивным наблюдателем судьбы Югославии, Украины, Сирии. Но она и себя не могла защитить от нового разгула революционного права, искусственно запущенного регуляторной гильотиной, диктатом надправительственных организаций, псевдоэкологами и прочими иноагентами. И под их контролем экспортом в Россию массовых грубых нарушений естественного права, включая размывание государства с придачей государственных функций на аутсорсинг частникам. Например, организации дорожного движения, фиксации нарушении ПДД, критических элементов здравоохранения и образования, написания текста законопроектов.
В то же время глобальные игры в пандемию создали популяционную иммуносупрессию и значительно усилили тот хаос, который в США называют управляемым. Еще больше повысила издержки государственного управления и производственной логистики. Экономика ведущих стран мира посыпалась.
Здесь было бы правильно последовать совету Владимира Соловьёва и делать не то, что США предлагают России, а что они делают у себя. Например, сдвинуть относительно календарного года бюджетный цикл. Уничтожать бездомных собак, не прошедших тест на агрессию к человеку. Запретить ввоз семян и другого растительного материала. Россию превратили в помойку для вредителей со всего света. Семена продают исключительно импортные и они не всходят. А в США запрещено дрова возить между штатами.
Почему Россия выжила в эксперименте? Причина в отмеченной бывшим депутатом, адвокатом и политиком Владимиром Плигиным национальной особенности. Россияне верят в сильное государство, оно живет у них в душе, и власти приходится хочешь не хочешь, но соответствовать чаяниям народа. Поэтому в России можно ввести любую систему, и завтра в одиннадцать она заработает.
Для сравнения: в США не смогли создать полноценную государственность за два с половиной века.
Семь сотен субъектов права законодательной инициативы при отсутствии какой-либо системы аналитики, подготовки законов и последующей оценки правоприменения. Процедура оценки регулирующего воздействия отдали Минэку. Это министерство работает по принципу «хорошо то, что плохо для России», на мой взгляд.
Самое главное, конечно, то, что совершенно не учитываются системные эффекты принятых законов. В эволюционной генетике известны три варианта реакции на воздействие. Она может соответствовать цели воздействия, но чаще либо не происходит ничего, либо случается такое, что никак не свяжешь с содеянным.
Можно заставить Думу рассмотреть и принять закон в жанре «братская могила». Так сделали с упрощением разрешений для бизнеса. Смешали все и пристегнули даже ускоренную регистрацию СМИ, включая зарубежные.
Что не лезет в общую кучу, а так бывает, можно впендюрить в текст из трех страниц, еще двести страниц поправок ко второму чтению, направив законопроект через непрофильный комитет. Миф о разделении властей приобретает зловещий оттенок властной безответственности. Получается жанр законодательства «под дых». Так получилось с повышением штрафов на дороге. К идее ввести штраф за отсутствие ОСАГО, что уже взывает вопросы в связи с саботажем страховщиков. Ко второму чтению образовалось всеобщее повышение штрафов на фоне безобразной работы системы видеофиксации. Собранные деньги, включая ошибочно начисленные штрафы, через каких-то частников уходят неизвестно куда.
По некоторым направлениям в сфере доступности законодателей полностью отсутствуют специалисты. Прежде всего, это науки о жизни. Тему одичавших собак мусолить не будем, основной закон создавала консалтинговая компания по заказу производителей кормов. Тут о последствиях никто не думал вообще, потому что думать нечем.
Приведу более свежий пример. В комитете Думы по защите семьи долго обсуждали так называемую раннюю помощь под предводительством одного из самых мощных депутатов Татьяны Буцкой. Тут спасение темы в том, что она врач. Предыстория вопроса не обсуждалась, искали пути решения. Когда принимали закон о снижении возраста новорожденных с обязательностью выхаживания, предусмотрели строительство по всей России перинатальных центров. Сегодня выхаживают детей с массой тела 390 граммов. Помещается в ладошке. При рождении они не получают инвалидность, потому что развития инвалидизации можно избежать. Такие дети нуждаются в особом сопровождении, воспитании и образовании. Ничего этого не предусмотрели. Регионы и ведомства пошли разными путями. Настойчивость депутата Буцкой заставила собрать усилия по преодолению проблемы воедино.
Есть еще один выпавший из внимания момент. Когда мать получает ребенка из перинатального центра на соответствующем эмбриологии человека сроке рождения, то ему нужно ее молоко. А его не будет, если она не предпримет титанические усилия для сохранения лактации. Сцеживать излишки молока нужно и ей самой – для снижения риска новообразований. Риск тем больше, чем выше возраст роженицы.
Зачем мне знать и писать про бабские дела, если мужицкие в полном загоне? Вот именно поэтому. В итоге многолетней инверсии половых ролей мужчины выпали в осадок и самоустранились. В освободившейся нише женщины превратились в пародию на мужчин, как мне кажется.
Если не предусмотреть в законе все мелочи, они вырастут в монстров. Предусмотреть невозможно, потому что дискуссия крутится вокруг мифов о прекрасном слабом поле с непосильной ношей на хрупких женских плечах.
Татьяне Буцкой повезло, ее роль стала одной из ключевых, и работа востребована. А вот председатель комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков пребывает в печали. По своему положению, он не может воевать с Банком России, но лечить систему как-то нужно. Банк России стал одним из тех инструментов, которым надлежит продолжать начатый тридцать лет назад эксперимент над страной. При Геращенко это было невозможно. После него Игнатьев был вынужден смириться с притоком спекулятивного капитала и обесцениваем смысла на фондовом рынке. Теперь есть Набиуллина.
Президент Владимир Путин в мае 2024 года поставил задачу повышения капитализации фондового рынка. К 2030 году этот показатель должен достичь 66% от ВВП, а к 2036 году – увеличиться до 75%. Мрачный Аксаков собрал в Думе специалистов. Выслушал представителя Банка России. Затем начал ругаться на тех, кто не виноват и сам пострадал. Как повысить капитализацию фондового рынка до 150 триллионов, если три ведущие по капитализации российские компании имеют всего по пять триллионов?
Один их представителей бизнеса честно сказал, что если он выведет свою компанию по канонам денежно-кредитной политики Банка России, он ее потеряет. И рецепта у него нет.
– А зачем сюда пришел? – спросил Аксаков. Что у нас плохо, он и сам может долго рассказывать, вот что делать – никто не знает.
Решили попытаться уговорить россиян деньги из банков перевести в акции. Поучительная история. Что нельзя доломать законом, на этот случай у нас есть денежно-кредитная, бюджетно-налоговая, таможенно-тарифная политика. Тут у нас бюджетное правило и обратный акциз. И Дума регулярно принимает поправки-заплатки для ремонта того, чего не должно быть. Это еще один третий жанр законодательства
Поток нормативного регулирования не иссякает. На форуме по случают столетия ВООП я слышал жалобы на поток непродуманного регулирования, в котором трудно усмотреть разумную цель кроме стремления не позволить забыть о существовании их автора.
Обилие принятых на прошедшей неделе законов позволяет каждому комментатору законодательной деятельности выбрать плоды по вкусу.
Приведу для сравнения два примера из СФ и ГД.
Зампред СФ Константин Косачёв написал на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» по итогам 581-го заседания верхней палаты 11 декабря следующее: «В Совете Федерации состоялось 581-е заседание, в ходе которого был рассмотрен ряд федеральных законов, затрагивающих различные сферы жизни граждан нашей страны. Как сенатор от Республики Марий Эл отмечу главное. Первый ФЗ касается штрафов за создание «финансовых пирамид» («О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»). Суть закона – устанавливается административная ответственность за совершение следующих действий:
– незаконное оказание услуг по привлечению инвестиций физических лиц (предусматриваются следующие наказания: для граждан – штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб.; для должностных лиц и ИП – штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (вместо штрафа ИП может грозить административное приостановление деятельности на срок до 60 суток); для юр. лиц – штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 60 суток);
– незаконное привлечение инвестиций физических лиц (предусматриваются следующие наказания: для граждан – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; для должностных лиц и ИП – штраф от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (вместо штрафа ИП может грозить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток); для юр. лиц – штраф от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).
По данным официальной статистики правоохранительных органов, ущерб от деятельности «финансовых пирамид» составил в 2018–2019 годах 10,8 млрд руб. Согласно экспертной оценке специалистов Банка России, потенциальный ущерб от деятельности «финансовых пирамид» может составлять десятки миллиардов рублей (оценочно 35–37 млрд руб.), количество потенциальных пострадавших – более 100 тыс. человек».
У депутата Дмитрия Погорелого свой выбор главного. Он избран в ГД по Ямало-Ненецкому одномандатному избирательному округу
«О законах, принятых на этой неделе в Госдуме.
– Решен вопрос с включением в стаж для назначения пенсии на территории России периодов работы на территории Украины с 1 января 1991 года по 23 февраля 2022 года, а также на территориях ДНР и ЛНР – с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, Запорожской и Херсонской областей – с 24 февраля по 29 сентября 2022 года. Даже при отсутствии подтверждающих документов периоды работы могут быть учтены на основании решения специальной межведомственной комиссии.
Закон вступит в силу с 1 июля 2025 года.
– Детей иностранных граждан будут принимать в школы только после прохождения тестирования на знание русского языка и при наличии законных оснований нахождения на территории России. Закон вступит в силу с 1 апреля 2025 года.
– Расширен перечень тех, кто сможет получить статус ветерана боевых действий. Это спасатели, участвовавшие в поиске, обезвреживании и уничтожении взрывоопасных предметов, а также граждане, которые не менее полугода проработали в военно-гражданских администрациях Херсонской и Запорожской областей, а также по решению таких администраций обеспечивали выполнение задач СВО на территориях Украины, Запорожской и Херсонской областей.
– Жильцы многоквартирных домов с 1 марта 2025 года смогут проголосовать на общих собраниях через портал госуслуг.
– В целях защиты от мошеннических схем приняли решение об обязательном удостоверении у нотариуса договора дарения недвижимости.
Ваш депутат, Дмитрий Погорелый», – написал он на своей странице в социальной сети «ВКонтакте».
Добавлю к этому принятые на неделе законы по своему выбору самого главного.
- Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внес президент РФ Владимир Путин и представил президент РАН Геннадий Красников.
Законопроектом закрепляется роль попечительского совета академии наук в системе органов ее управления. Попечительский совет до 20 человек на безвозмездной основе возглавляет президент РФ и он же формирует его состав с учетом предложений президиума РПН.
«На общем собрании членов РАН в мае этого года члены академии проголосовали за учреждение попечительского совета во главе с президентом нашей страны. За проголосовало тысяча 283 члена, всего один был против, семь воздержались, что является беспрецедентным для нашего академического сообщества такое единодушие», – сообщил Геннадий Красников.
Депутат Анатолий Выборный очень кстати спросил, будут ли в попечительском совете религиозные деятели и зарубежные ученые.
Последовательный защитник российской науки Оксана Дмитриева обрадовалась, закон повысит статус академии.
Депутат фракции КПРФ Анжелика Глазкова спросила, чем обосновано изменение процедуры выборности руководство научных организаций и кем будет определяться, кандидат будет либо выбираться, либо он будет назначаться, и в каких это будет происходить случаях.
Дискуссия по законопроекту показала, что ее участников интересует, кто и как будет руководить наукой. Я думаю, мы это знаем по составу попечительского совета. Относительно развития науки вопросов не было – системы финансирования исследований и научных грантов, несуразной платности публикаций, выхолащивающий диктат слепого рецензирования, зависимость от зарубежной индексации и, соответственно, от идеологически англосаксонской базы науки, отсутствие диссертационных советов, запреты на упоминания отечественных ученых и их достижений и утрата смысла научных конференций. Резкое сокращение научной коммуникации, в том числе и за счет подавления роли ВИНИТИ. У академиков с этим проблем нет, но вот лично для меня звание академика не является гарантом качества науки.
Все содержательные вопросы ушли в забвение вместе с Александром Сергеевым, вытесненным с поста президента академии Красниковым. Такие выборы ничуть не лучше назначения, на мой взгляд.
Генетик Центра психического здоровья Иван Юров полагает, что формальная замена выборов назначением легитимирует сложившуюся практику. От попечительского совета зависит многое. В частности, выделение средств. Обычно попечительский совет – закрытый орган, и только по количеству мигалок у входа можно догадаться, кто туда входит.
Сергеев в академии был намного более популярным, но правительству был удобнее Красников. При нем отпала необходимость в роли смотрящего Михаила Гельфанда, чьи публичные установки были выше президента РАН Сергеева.
- Принят в первом чтении законопроект «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов».
Документ внесен совместными усилиями сенаторов и депутатов разных фракций. Законопроект носит в значительной степени симпатический каузальный характер для создания базы демонстративного обращения к одичавшему Западу о том, что такое геноцид, почему он стал возможен и осуществляется до сих пор.
Советская власть следовала установке не пугать людей. А в постсоветское время проведено множество исследований архивов, могильных надгробий и хаотических массовых захоронений. История стала приобретать черты документальной доказательной науки.
Прежде даже ноты наркома иностранных дел Вячеслава Молотова о зверствах фашистов на оккупированных территориях скрывали. Мы ничего не знали ни о финских концлагерях для советских граждан, ни еще ранее о польских концлагерях, где сгноили солдат Красной армии – 120 тысяч человек. Войска генерала Петренко столкнулись с городом смерти Освенцим и не поняли, что это.
От советских людей скрывали даже то, что произошло в Венгрии, Чехословакии и Румынии. Это стало известно благодаря публикации Александром Хинштейном «Записок из чемодана» генерала Ивана Серова.
О подвиге корреспондента питерской газеты Януария Алоизия МакГаэна я узнал из учебника «Универсальный журналист» Дэвида Рэндалла из Индианы. До него исполнители геноцида обильные плоды своих трудов не скрывали.
МакГаэн описал один из самых жутких геноцидов в истории человечества в 1875 году в Болгарии.
Сегодня опять никто ничего скрыть не может, просто произошла креативная диверсификация форм геноцида и управляющая роль агентства США для глобальных медиа все приписывает России. Отсюда актуальности законопроекта.
Соавтор законопроекта, зампред Думы Ирина Яровая, при обсуждении сказала: «Это все не просто символы, мы должны понимать, что у будущих поколений должны быть свидетельства правды, иначе информационное пространство, отравленное ядом лжи, будет взращивать зерна ненависти и возвеличивания фашизма и нацизма. И мы видим, что произошло на Украине, именно это. Поэтому, когда речь идет о правовых актах, главный правовой акт – это, конечно, приговор Нюрнбергского трибунала, в котором есть раздел «Агрессия против Советского Союза». И мы обращались многократно к нашим комитетам профильным, этот раздел и этот акт должен изучаться обязательно во всех высших учебных заведениях и в школах. Это доказательство тех страшных злодеяний и того целеполагания нацистской идеологии, направленной на истребление людей».
Конец цитаты.
«Сегодня мы с вами понимаем, что есть современная линия борьбы с фашизмом, и спецоперация – это живая линия огня одновременно защиты памяти и продолжения того великого служения Отечеству, правде и справедливости, которое осуществили наши предки и советский солдат-освободитель. Мы должны принять этот закон и выразить нашу позицию единогласно», – заключила Ирина Яровая.
Еще раз вынужден напомнить, не все материалы Нюрнбергского трибунала доступны широкой публике. Есть изъятия обвинений фашизма США. Позорный факт политической амбивалентности России.
- Жесткие и долгие споры спровоцировал внесенный через лояльных депутатов лоббистский законопроект первого чтения о деятельности ресурсоснабжающих организаций под названием «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении».
Авторы законопроекта открыто признали наличие инвестиционной составляющей в тарифе и предложили сделать инвестиции прозрачными. Предлагается включить в инвестиционную программу мероприятий по капитальному ремонту централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения отдельных объектов таких систем, а в производственную программу – мероприятий по текущему их ремонту.
Вводится обязанность организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение или водоотведение, а также ресурсоснабжающие организации разрабатывать инвестиционную программу.
РСО обязаны направлять в исполнительный орган субъекта РФ документы, подтверждающие выполнение работ по текущему и капитальному ремонту централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Спор сопровождался взаимными обвинениями и противоречивыми данными. Я так и не понял, кто не платит за ЖКХ и что там недополучили РСО, что надо принимать такой закон с нарушением естественного права инвесторов на собственность в том, во что они вложили свои гроши.
Из прошлой жизни, когда в жилищной теме были специалисты, мне известно, что население, в общем, платит даже после размораживания, когда нет ни тепла, ни воды в мороз. Объем жульнического начисления не оценивается и с ним практически не борются. Большие долги числятся за теми, кому плевать, платить или не платить. Сергей Шойгу в бытность свою министром обороны один раз раскрыл рот на тему ЖКХ и привел метафору, сколько начисляют оборонным объектам.
Можно понять, авторы законодательной инициативы подсуетились в связи с серией аварий. Однако аварии продолжаются, сроки ремонта нещадно затягиваются.
Дискуссия по закону параллельна жизни.
Елена Драпеко с упреком напомнила Павлу Качкаеву, как он уговаривал Думу запустить в ЖКХ частный бизнес. Провалилось. Драпеко настаивала на национализации того, что еще осталось.
Коммунист Николай Коломейцев добавил. Он в своей как всегда страстной речи говорил об отсутствии сантехников, псевдособственниках в Швейцарии и бывших силовиках на царстве в мэриях. Дома после остановки снабжения теплом и водой запустить некому.
С единоросса как с гуся водоотведение, по-советскому – канализация. Он остался при своих фантазиях.
«Сегодня вот этой концессией мы хотим разделить, по крайней мере, если есть инвестиционная привлекательность у предприятий, или, вернее, у муниципалитета, тогда концессия за счет тарифа. Если этой инвестиционной привлекательности нет, тогда государство должно участвовать именно вот в обновлении основных фондов и наилучших доступных технологий, это понятие есть сейчас, понимание, по крайней мере, есть», – поведал Павел Качкаев.
Валерий Гартунг предложил, что закон нужен, чтобы обосновать рост цен.
«Принятие этого закона нужно только для того, чтобы обосновать дополнительное, сверх утвержденного тарифа повышение цен на услуги ЖКХ – на водоснабжение и водоотведение – с включением так называемой инвестиционной составляющей. Вот что нужно. То есть, принятие этого закона нужно только для того, чтобы обосновать более высокий рост цен на предоставление этих услуг. Ну и что? Ну как за это можно голосовать? Ситуацию это изменит? Нет, не изменит. Что изменится? Просто люди будут платить больше», – предсказал Валерий Гартунг.
- Принятый в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» предусматривает исключение сырой нефти и природного газа из перечня товаров, которые освобождаются при экспорте от таможенных пошлин.
Казалось бы, неплохо, но депутаты восстали против самого механизма сырьевой модели налогообложения.
Валерий Гартунг повторил свою известную аргументацию: «Обнуляя экспортную пошлину, вы всю тяжесть налоговой нагрузки перекладывали на внутреннее потребление, что ведет к росту цен, к росту ставки и так далее. Может быть, мы как-то этот негативный тренд поменяем?»
Получается, что внутренние цены на светлые углеводороды привязали к биржевой цене за рубежом. Чтобы не оставить страну без топлива, «нефтянке» выплачивают обратный акциз.
Оксана Дмитриева назвала механизм неуклюжим и вредным.
«Да, действительно, данный законопроект, он имеет технический характер, он ставит точку в реализованном налоговом маневре, при этом допускается дальше введение вывозных таможенных пошлин, но только временно, на срок до шести месяцев – так, как это делается сейчас для зерна и для других продуктов. На самом деле, это, действительно, я полностью согласна с предыдущим оратором, абсолютно вредный механизм, и самое главное – чрезвычайно неуклюжий, то есть, огромные финансовые кругообороты в нефтегазовом секторе. С одной стороны, извлекается доход и платится налог через налог на добычу полезных ископаемых, потом частично компенсируется уплаченный налог через отрицательный акциз, а потом еще все равно вводится дополнительный налог на дополнительный доход для того, чтобы действительно извлечь сверхприбыль и частично там есть рента. И все это делается по сложным чрезвычайно формулам в привязке к ценам мирового рынка по нефти и по газу. То есть мы вводим собственное налогообложение в зависимости от динамики цен мирового рынка и тем самым навязываем мировую цену и волатильность на мировом рынке на наше собственное потребление», – объяснила Дмитриева.
- Депутатский закон об интернет-рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности вызвал споры в каждом чтении. Критики говорили одно и то же о новом налоге.
Докладчик, зампред комитета по информполитике Антон Горелкин, отвечал одним и тем же – не налог, а сбор.
Документ называется не слишком оригинально: «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Устанавливается требование к рекламе услуг потребительского кредита (займа), пользования и погашения в случае, если она содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость кредита.
Если такая реклама содержит информацию о процентных ставках, она должна также содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости кредита. Такая реклама должна содержать предупреждение «Оценивайте свои финансовые возможности и риски».
В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, телепрограммах и кино длительность предупреждения – не менее чем пять секунд.
Договоры на распространение рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности, заключенные до 1 марта 2025 года, подлежат приведению в соответствие с указанными требованиями в срок до 1 сентября 2025 года.
На рекламораспространителей и операторов рекламных систем в Интернете возлагается обязанность осуществлять обязательные отчисления в размере 3% от суммы дохода, направляемые в федеральный бюджет.
Исчисление обязательных отчислений будет осуществляться Роскомнадзором на основании предоставленной ему информации.
Итоги споров по данному закону подвел депутат СРЗП Михаил Делягин: «Он будет позором Государственной Думы и позором российского парламентаризма. Нашим с вами позором».
«Это грубейшее нарушение процедуры. Пункт за пунктом. Раз за разом. Концепция закона фундаментально изменена во втором чтении, чего быть не должно. Это невозможно с точки зрения закона, порядка регламента, но это сделано. Фактически под видом сбора вводится новый налог. Без обсуждения, без соответствующих процедур, без необходимых изменений.
Да, мы можем называть черное белым сколько угодно, можем говорить, это не налог, это сбор, для субъектов экономики разницы нет, и фактически это налог.
Ну и, наконец, дорогие друзья, это вместо профильного Комитета по экономической политике было отдано другому комитету. В результате чего, насколько можно судить по оценкам бизнеса, бизнес не был проинформирован в должной степени, для него это явилось неожиданностью.
Значит, дорогие друзья, можем называть черное белым сколько угодно, но ситуацию это не изменит. Мы берем деньги у одних и отдаем не на развитие отрасли, а отдаем совершенно другим, не связанным с рекламным бизнесом. Мы предельно зарегламентировали рекламу в Интернете, мы зарегламентировали ее так, что сейчас реклама в Интернете осуществляется, по сути дела, незаконным образом, не как реклама, как она предусмотрена с объявлением, а как манипулирование общественным сознанием. Потому что осуществлять ее по закону крайне затруднительно, вы должны составить килотонны справок, причем в бумаге, если вы хотите что-то рекламировать в Интернете.
Теперь мы на это сверху накручиваем еще три процентных пункта. А потом мы будем удивляться: а почему мозги, почему сознание наших детей сломано различного рода манипулятивными процедурами? А потому что мы сами обеспечиваем ломку общественного сознания, всячески блокируя, всячески ограничивая честную рекламу в пользу нечестной», – сказал Михаил Делягин.
- Принят в первом чтении внесенный правительством законопроект, декларативно направленный на оптимизацию и автоматизацию процессов разрешительной деятельности и лицензирования.
Он, видимо, внесен от отчаяния в связи с окончанием моратория на проверки и может послужить неким протезом буксующей регуляторной гильотины.
Документ называется «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
«Цель эксперимента – повысить доступность, сократить сроки, снизить количество документов, перевести в электронный вид и упростить процедуры получения гражданами и бизнесом разрешений и лицензий. Экспериментальное регулирование, которое сейчас действует по этому вопросу, позволило проще, быстрее, удобнее предоставлять разрешения и лицензии до внесения изменений в законодательство. В подготовленном нами проекте федерального закона – 413 разрешений и лицензий, которые предоставляют 44 федеральных органа власти и две госкорпорации», – сообщил Думе докладчик от правительства, замминистра Минэка Алексей Херсонцев.
Минфин и Минэк очень любят в конце года свалить все в одну кучу, и это всегда вызывает отторжение в парламенте.
Депутат Вячеслав Мархаев попросил обосновать, зачем это делается.
«В череде неоправданно большого числа инициатив на 278 страницах собраны в единый законопроект и имеющие разный предмет и сферы правового регулирования, либо это лоббистская инициатива или поспешная. Странно, что при этом пояснительная записка состоит всего лишь из трех страниц и трех страниц перечня федеральных законов, а их 57, которые бы должны быть изменены. Как пример – Федеральный закон «О средствах массовой информации». Предполагается значительно сократить сроки проведения государственной регистрации, представьте, что таким быстрым способом могут быть зарегистрированы и враждебные СМИ», – сообщил Вячеслав Мархаев. Он попросил обосновать такую поспешность для регистрации СМИ.
«Не хотите ли вы без спешки разбить ваши инициативы на однородные группы и рассматривать их отдельно?» – спросил депутат.
Замминистра сделать не хочет, а сказать не может.
«Этот законопроект призван закрепить результаты проводимого с 2021 года эксперимента. Что значит эксперимент? Это означает, что те нормы права, которые предложены здесь как закон для закрепления на постоянную основу, практически все уже апробированы, согласованы федеральными ведомствами, именно поэтому и собраны в одном законе», – сообщил Херсонцев.
Минэк любит эксперименты еще больше Минфина. А что касается упрощения регистрации зарубежных СМИ, опытный парламентарий Мархаев ответ на свой вопрос прекрасно знает, иначе бы не спрашивал.
- Принят закон об усилении административной ответственности за отдельные нарушения правил дорожного движения под названием «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Принятый в первом чтении документ внес парламент Кабардино-Балкарской Республики для введения штрафов за отсутствие полиса ОСАГО.
Затем ко второму чтению правительство, зампред Думы Виктория Абрамченко и зампред комитета по госстроительству и законодательству Даниил Бессарабов внесли поправки – повышение штрафов практически по всем водительским статьям Административного кодекса. Без лишних проволочек закон приняли сразу во втором и третьем чтении.
Среднее повышение штрафов – в полтора раза. Например, с 30 тысяч до 45 тысяч рублей увеличивается штраф за управление в пьяном виде или отказе от медосвидетельствования. Льготный период частичной уплаты штрафа увеличивается с 20 до 30 дней. При этом льгота снижается с 50% до 25%.
Законопроект вызвал активную реакцию и в Думе, и в обществе, но все равно был принят.
Принимать такое по собственной инициативе депутаты боятся – «Поднимут на вилы».
Льготу по уплате штрафов вводили в качестве компромисса, чтобы не возиться с неправомерным начислением штрафов. В прошлом их объем превышал два миллиарда, сейчас вообще неизвестно. Водителей приучили относиться к штрафам как к неизбежному злу по модели ОСАГО – плати или сдохни.
Повышение штрафов теоретически должно отчисляться в федеральный бюджет. Остальное – в региональные дорожные фонды. Однако собирают штрафы частники, и никому не известно, сколько на самом деле они собирают, какую часть берут себе и сколько отдают власти.
Темна вода во облацех. Тут вот неожиданно прозвучало в Думе, что штрафы в оплате медстраха страховщики направляют на оплату ипотеки своим сотрудникам.
Передача государственных функций частникам – это врожденная травма государственности США. Критическое нарушение естественного права имеет коррупционную основу. Американская трагедия после переноса в Россию превращается в гротескный фарс. Согласно принятым законам, право на осуществление госуслуг бизнес может оформить через госуслуги.
В качестве основного аргумента много раз звучало, что штрафы не повышались 11 лет. Но почему в таком случае только для водителей? Ответ прост – чтобы еще больше обозлить наиболее активную страту населения попытаться вывести ее из равновесия и зоны законопослушности. Несуразное повышение цен на автомобили и давление на такси недостаточно.
Отечественный автопром заработал на склад и, аналогично застройщикам, не может продать свою продукцию.
Дискуссия во фракции СРЗП по такси показала, есть такие неприкасаемые водители, которые никому ничего не платят, никаких штрафов или автогражданки.
Обильный поток возражений аккумулировал думский защитник водителей Ярослав Нилов. Он сразу сказал: «Поддерживать мы не будем».
«Действительно, в первом чтении предлагался штраф за повторное управление без ОСАГО. Это правильно. Единственное уточнение – надо все-таки запретить привлекать к ответственности чаще, чем один раз в сутки, в том случае, если заработает система фотовидеофиксации и в автоматическом режиме. В противном случае можно на машине проехать без полиса и остаться вообще без машины. Это не дело. Поэтому в этой части надо будет еще дорабатывать. Но пока система фотовидеофиксации в этой части не работает.
Что касается увеличения всех штрафов по 12 автомобильной главе, ну, надо действительно подтвердить, что штрафы давно не увеличивались. Но, на наш взгляд, сегодня не вовремя с учетом уровня тревожности, социальной напряженности, баснословного роста ключевой ставки, роста цен, инфляции, в конце года, вот во всей вот этой вот обстановке еще и трогать 50-миллионную армию автомобилистов – просто не вовремя. Действительно, надо обсудить, поговорить, показать статистику.
Ведь мы же, автомобилисты, понимаем, что у нас сегодня региональные бюджеты формируются за счет, в том числе, средств, поступающих от штрафов. И наши конторы коммерческие, они начинают зарабатывать на этом, наши органы исполнительной власти в субъектах вместе с заинтересантами формируют так называемые условия для того, чтобы чаще водители нарушали. И эти ловушки потом убирают, соглашаются, но штрафы-то никто не отменяет.
Снижать скидку с 50 до 25 процентов, мы в Государственной Думе в 2015-м или 2014 году с трудом пробили эту скидку после долгих обсуждений, И теперь мы начинаем откатываться назад. Ведь она хорошо работает, она снизила уровень нагрузки на наши органы, которые занимались и занимаются вопросами обжалования. Поэтому мы считаем, что еще надо дальше продолжать решать вопросы с наведением порядка работы системы фотовидеофиксации, ну безобразно работает», – сказал Ярослав Нилов.
Особенно возмутило правоверного депутата Нилова то, как оштрафовали из святой купели.
«Святой источник, где люди окунаются рядом с Дивеевским монастырем. Знаки нормально не установлены, но тут же автомобиль, привлекают водителя к ответственности, автомобиль припарковался якобы в нарушение требований знака. Человек вышел из святой купели и его штрафуют. Это нормально? Либо знаки повесьте, либо сделайте парковку, там место есть», – Ярослав Нилов умеет выдергивать из мутного потока самую суть.
Спорить тут трудно, но Даниилу Бессарабову положено по должности поддерживать правительство, когда оно само не может. Единоросс повторялся, путался, и никак не мог закончить. Председательствующий Иван Мельников дважды продлял ему время.
Убойный аргумент единоросса прозвучал вот так: «А еще с учетом того, что, значит, как мы водим, собственно говоря, если посмотреть на ситуацию, когда знак висит «60 километров в час», мы что, 59 едем? Да нет, мы считаем так, что 80 там разрешено, потому что государство создает условия, 20 процентов – не наказывается, 50 процентов – можешь, если оперативно заплатил, снижается скидка штрафа, и в итоге из этих 500 рублей остается 250, которые, еще раз говорю, превентивную функцию не имеют».
Ехидный не по возрасту Анатолий Вассерман взял слово по ведению, чтобы с наслаждением произнести: «Предлагаю коллеге Бессарабову присвоить почетное звание «Джексон-Вэник».
Напомню, что поправка сенатора Джексона и представителя Вэника, нужная с точки зрения тогдашнего руководства Соединенных Государств Америки, была пристегнута к закону, к содержанию которого не имела никакого отношения. Точно так же и сейчас большая группа поправок вроде бы, наверное, действительно нужных пристегнута к закону, к которому, по сути своей, отношения не имела».
Конец цитаты.
Я благодарен правительству за прекрасную иллюстрацию к моим выводам в начале текста. Вроде бы, ничего незаконного в законотворческом фокусе нет и даже нет нарушения концепции первого чтения, поправки ко второму чтению тоже о штрафах.
А в целом ровно то, что сказал Ярослав Нилов о тревожности.
Оптимальный момент для издевательства над людьми.
- На закуску приведу не закон, а отклоненное единороссами протокольное поручение коммунистов о влиянии ключевой ставки на инфляцию.
В тексте поручения содержится вопрос: «Почему Центральный Банк России игнорирует сложившийся у президента В. В. Путина и большинства экономистов постулат о том, что лучшим средством борьбы с инфляцией сегодня выступает не повышение ключевой ставки, а увеличение предложения товаров на рынке через повышение инвестиционной активности бизнеса».
Представляя инициативу палате, Николай Коломейцев сказал: «С точки зрения многих экспертов, есть какая-то мания по отношению лечения инфляции ключевой ставкой. Я вам уже говорил, что у нас сегодня на депозите один, десять… 100 триллионов рублей. Это говорит о том, что депозит при данной ситуации 22%, и через год – это 22 триллиона денег ничем не обеспеченных. Скажите, пожалуйста, это уменьшит инфляцию или увеличит? Поэтому мы предлагаем дать поручение Комитету по экономической политике, Комитету по финансовому рынку использовать наш Институт экспертно-аналитических исследований».
Идею коммунистов подержали всего 56 депутатов.
Напомню, Оксана Дмитриева на своем материале доказала положительную связь инфляции с ключевой ставкой, опровергнув установку главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной.
Лев Московкин.
Фото Ольги Давыдовой
