28 апреля в Таврическом дворце Санкт-Петербурга состоялось XXIII заседание Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ. Его провел в порядке ежегодной ротации председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.
Первым и основным вопросом повестки обсудили кадровое обеспечение региональных систем здравоохранения и образования.
Второй темой заседания Совета законодателей стало противодействие нацизму и сохранение исторического наследия.
Накануне, в воскресенье, 27 апреля, там же состоялось заседание Президиума Совета законодателей. Обсудили вопросы подготовки к летней оздоровительной кампании 2025 года и организации летнего отдыха для семей с детьми, а также качество и доступность медицинской помощи.
Блок мероприятий носил отпечаток торжественной ритуальности Дня парламентаризма 27 апреля. В этот день в 1906 году здесь, в бывшем зимнем саду Таврического дворца, перестроенном под зал заседаний, прошло первое заседание Государственной думы первого созыва. Тогда не все депутаты были грамотные. Их выборы проходили в два этапа, а не напрямую. В некоторые регионах голосовали орехами. Дума была не законодательной, а законосовещательной, в нынешнем понимании не совсем полноценной. Царю новый для России орган власти не понравился, да деваться было некуда – в стране сгущались тучи будущего затяжного и разрушительного кризиса. Власти потребовалась обратная связь. Страсти здесь кипели, и на такой случай предусмотрели наличие думских приставов. Стенографистки плакали. Народу понравилась: по бесплатным билетам можно было поприсутствовать. Страна увидела себя как бы со стороны через Таврический дворец. Депутаты со своими бесхитростными повадками спровоцировали развитие нового вида журналистики – парламентской.
Спустя сто лет тут прошло юбилейное заседание Государственной Думы с присутствием парламентских представителей всех стран, составлявших в прошлом великое государство.
Депутат-игрок обжигающей правды Алексей Митрофанов беспечно назвал его «Слет выпускников Российской империи». А мы узнали, что тут в составе привычной для страны представительной власти искали светлое будущее лучшие умы просветительской мысли.
Так почему же не получилось?
Сегодня Россия снова стоит перед выбором будущего. Теперь от власти зависит намного больше, чем от народа. Поэтому роль народа стала императивной взамен стохастической. Один неосторожный шаг может все изменить подобно эффекту бабочки Рея Брэдбери. Стенографистки работают по фонограмме в компьютерной системе. О думских приставах забыли. Однако и война с человечностью сегодня тоже на особо высоком технологическом уровне с использованием сетевых технологий двойного назначения строится без задержки, с учетом каждого слова в парламенте. Все перемешалось, никаких бутафорских баррикад и даже линии фронта не видно под словесными ливнями мировой политики. Поэтому дискуссия может быть и более напряженная, хотя и без зрелищных спецэффектов.
Совет законодателей – совещательный и консультативный орган, учрежденный в мае 2012 года. По статусу похож на былые Думы, но регламент жесткий и есть контрольные полномочия.
Чтобы уклониться от явки с повинной, вызванный представитель исполнительной власти должен рассчитывать на личное будущее без связи с Россией. С каждым днем такой вариант все более туманный.
Тематика выбирается высокой актуальности из набора тормозов развития. Эффективность определяет в значительной степени настойчивость зампреда Думы Ирины Яровой. Ей противостоит всепрощающая председатель СФ Валентина Матвиенко. Вместе, на мой взгляд, они играют роль злого и доброго прораба. Полицейских или приставов тут нет, как уже отмечено.
Тон задавала на оба дня зампред ГД Ирина Яровая при поддержке зампреда СФ Андрея Яцкина. Участники дискуссии не могли принять алгоритмического решения из-за отсутствия формулировки этиологии всеобщего недуга. Так сказать, диагноза с указанием патогена. Публично обсуждалась только симптоматика с феноменологией.
Цифры нехватки кадров от двух десятков тысяч до полумиллиона в каждой из двух отраслей. Вопрос решили цифровыми манипуляциям в исполнительной власти без пригляду законодательной ветви, сократив штатную численность и увеличив совместительство. Зарплата остается недостаточной для содержания семьи.
Краткое содержание предыдущих серий.
Богатые тут не плачут. Есть фазенда где-то в райском саду джунглей каменных, где принимаются решения. Одетая в национальное платье рабыня Изаура с просто Марией перепечатывают безумные выхлопы из джунглей на русский. Сериал щедро оплачен и идет бесконечно.
Обеспечение образования и здравоохранения провалено, потому что у правительства обязательства больше зарубежные. У законодателей нет анализа с данными ОРД, кто регулирует исполнительные потоки. Нужна тотальная работа по примеру деятельности Яровой в миграционной тематике. Тут страна узнала своих героев, закряхтела, повернулась на другой бок, и они подвинулись.
По образованию и здравоохранению добились более честных показателей. Издержки маршрутизации, профессиональное выгорание, преследование на рабочем месте, уголовное преследование и бесправие с мордобоем в дискуссии не обозначены. Нынешнее состояние мне неизвестно.
Открывая заседание, председатель Государственной Думы Вячеслав Володин подчеркнул, что повестка насыщенная и посвящена ключевым вопросам. Первостепенное значение имеет качество как образования, так и медицинского обслуживания. От уровня образования напрямую зависит рост экономики и развитие страны. Надо сделать все возможное для повышения качества как образования, так и здравоохранения.
С основным докладом выступила председатель СФ Валентина Матвиенко.
По ее словам, и правительство РФ, и руководство субъектов Федерации за последние годы сделали немало в этой сфере: в регионах введены меры поддержки учителей и врачей, в том числе в рамках программ «Земский учитель», «Земский доктор», «Земский работник культуры».
Однако коренного перелома в кадровом обеспечении не произошло. Из более чем миллиона выпускников вузов только 40% устраиваются по профессии. Среди причин Матвиенко назвала неконкурентную, низкую заработную плату молодых специалистов.
«Минэкономразвития составило прогноз развития экономики до 2030 года, Минтруда – прогноз трудовых ресурсов. Полагаю, Министерство высшего образования и науки сформировало план формирования приема абитуриентов на те специальности, которые нужны для разных отраслей экономики. И выпускники будут востребованы. Когда все будет увязано, то будет цельная госполитика», – сказала Матвиенко.
В ходе обсуждения вопроса целевого набора Валентина Матвиенко сказала: «Если человек осознанно идет на подписание договора о получении бесплатного образования с последующей обязательной работой в регионе, то он обязан выполнить условия договора. Если выпускник свой договор не выполняет, значит, меры должны быть адекватными».
Валентина Матвиенко подчеркнула, по имеющейся информации, на сегодняшний день только 36 субъектов РФ имеют достаточно финансовых ресурсов на закупку учебников. Степень обеспеченности учебниками в регионах разная. Многих учебников в школах не хватает, что недопустимо.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин предложил профильным министерствам предоставить объективную картину в сфере кадрового обеспечения здравоохранения именно в региональном разрезе.
«Разговор, что «не хватает два процента учителей» или «из года в год у нас ситуация улучшается», всем изрядно надоел. Мы понимаем, что это не соответствует действительности», – почеркнул Володин.
Неприятным сюрпризом для Володина стала информация о примате двоечников в платном образовании. Их стараются не отчислять ради денег, но, если отчислят, прогульщик идет в суд и возвращает уплаченное на некачественное образование. Про подготовку условных врачей в формате неграмотного персонажа Леонардо ди Каприо Володин знал и раньше.
Он обратил внимание на то, что сегодня порядка 75% бюджетных мест в вузах выделены для ребят, поступающих по целевому направлению. Они вытесняют более талантливых, учатся бесплатно, однако немногие из них возвращаются в регион, который направил их на обучение.
Министр здравоохранения Михаил Мурашко сообщил о разработке законопроекта об обязательной отработке выпускниками медицинских вузов, обучавшимися по целевому набору, и ответственности за нарушение договора. Решения судов не могут решить проблему. Законопроект готов и согласовывается с органами исполнительной власти.
Михаил Мурашко сообщил, в 2020 году в связи с пандемией коронавируса произошел отток врачей старшего возраста.
«Нам удалось сейчас переломить этот стойкий тренд. Но, безусловно, те цифры, которые мы сегодня получаем, не по всем направлениям обеспечивают нашу потребность», – констатировал министр.
Минобрнауки Валерий Фальков прояснил ситуацию с платным приемом.
В последние годы основное увеличение объемов коммерческого набора приходится на частные университеты. Их насчитывается 242, 77 из которых расположены в Москве.
Более 42% от всех студентов, обучающихся сегодня на коммерческой основе, выбрали для себя экономические и юридические специальности, формируя тем самым переизбыток специалистов такого профиля.
«Сегодня на платной основе учится больше половины всего студенческого контингента. При этом наиболее серьезные претензии, связанные с низким качеством образования, наши граждане чаще всего адресуют именно частным университетам», – заметил Валерий Фальков.
Министр напомнил о поручениях президента России Владимира Путина, данных во время заседания Совета по науке и образованию 6 февраля.
Так, была поддержана инициатива по наделению Минобрнауки полномочиями регулировать платный прием в университеты (независимо от их ведомственной принадлежности). Министр поблагодарил депутатов за разработку соответствующего законопроекта.
Другой инструмент связан с механизмом льготного образовательного кредита по ставке 3%. Сегодня из более чем 230 тысяч кредитных договоров треть выдается на обучение экономистов и юристов, что явно не соответствует реальному запросу на кадры. Начиная с 2025 года льготное кредитование будет выдаваться только на приоритетные направления.
Отдельно Валерий Фальков подчеркнул, что любое качественное образование требует определенных ресурсов. Поэтому еще один важный вопрос – размер платы за обучение на контрактной основе. Уже сейчас подготовлены соответствующие изменения, которые не позволят демпинговать вузам, а размер платы будет устанавливаться на уровне не ниже реальных затрат на обучение студентов (с учетом всех расходов, связанных с реализацией образовательных программ).
Министр труда и социальной защиты Антон Котяков сообщил, что в сфере здравоохранения и соцуслуг заняты 4,5 миллиона человек, средний возраст работников 44,5 года.
«В сфере здравоохранения и социальных услуг занято порядка 4,5 миллиона человек. Это общее количество специалистов отрасли государственных, частных организаций как медицины, так и сферы социального обслуживания», – сказал он.
В госучреждениях здравоохранения занято более двух миллионов медработников, из которых 572 тысячи врачи, порядка 1,2 миллиона – специалисты среднего медицинского персонала, 258 тысяч – это представители младшего медицинского персонала. На текущий день средний возраст работников здравоохранения – 44,5 года.
В ходе дискуссии оказалось, что данные Вячеслава Володина точнее, и с ним не поспоришь. Он обратил внимание на анализ вопроса кадрового дефицита в регионах, проведенный Счетной палатой. «В 43 регионах отток медицинских кадров превысил их приток. В 47 регионах обеспеченность врачами ниже средней по стране.
«Различия между субъектами Российской Федерации по показателю обеспеченности составляют 2,8 раза», – подчеркнул председатель ГД.
Володин и Матвиенко остались недовольны. Без обид. Весь доклад статистика. Раздавайте цифры перед началом. А здесь нужны предложения, как решать. Диалога не получается.
Валентина Матвиенко начала с сожалений по поводу отсутствия Минпросвета Сергея Кравцова, и он с доступной министру дозвуковой скоростью прибыл в Таврический. Судя по выступлению, учел критику исключительно цифрового наполнения в докладе братского министерства.
Министр просвещения отметил, что все поручения по итогам предыдущих встреч выполняются в установленные сроки совместно с профильными комитетами. В 2024 году выделено 86 тысяч бюджетных мест на педагогические специальности, что полностью покрывает потребность в кадрах. Для повышения качества подготовки введен демонстрационный экзамен для выпускников педвузов и усилена практическая составляющая обучения. По его словам, одна из важнейших задач сегодня – сохранение и развитие наследия советской педагогической школы.
Важное значение имеют воспитательные программы, включающие возрождение профориентации, уроки «Разговоры о важном» и подготовку вожатых.
Для уменьшения бюрократической нагрузки на учителей сокращен перечень обязательных документов, а с 1 сентября 2025 года вводится единое поурочное планирование, которое упорядочивает нагрузку на школьников, а также нормирует рабочее время и самих учителей.
«Согласно данным портала «Работа в России», в отрасли открыто порядка 20 тысяч вакансий – это около 2% от общего числа педагогов. Но крайне важно детализировать эти цифры. Нам необходимы конкретные данные по каждой школе и региону. Предлагаю направлять в Минпросвещения России актуальную информацию о вакансиях, чтобы проанализировать ситуацию», – утверждал Сергей Кравцов.
Министр выразил намерение навести порядок в школах и запросил поддержки депутатов.
Возникли разночтения. У министра нет таких полномочий. Зампред ГД Яровая считает, что есть. И вообще надо ходить на комиссию зампреда правительства Голиковой.
Яровая поймала Минпросвет на беспросветной логике. Если министерство считает, что все хорошо, зачем мигранты. Противоречивая логика. Запрос на иностранных педагогов как соотносится с воспитанием и образованием гражданина?
Володин пришел к назидательному выводу, что надо готовить своих специалистов.
Лев Московкин.
