Об этом заявил руководитель проектного офиса по стратегическому планированию «Городские стратегии», вице-президент Национального фонда правовой поддержки организаций и граждан Александр Прилепин, выступая на круглом столе в Общественной палате РФ, посвященном обсуждению развития регионов.
Открывая заседание, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ, генеральный директор Союза российских городов Андрей Максимов обратил внимание на то, что со стороны регионов часто можно услышать упреки, что Москва оттягивает у них человеческие ресурсы. Но надо понимать, заметил он, что люди едут в столицу главным образом благодаря высокой привлекательности ее территории для самых разных категорий населения. Именно на вопросах повышения привлекательности территорий спикер предложил сосредоточиться участникам экспертной сессии, обсудить, какую роль Москва может сыграть в том, чтобы росла привлекательность не только столицы, но и других российских регионов.
По словам Александра Прилепина, Москва – это на сегодняшний день не просто столица: «Это экономический, социальный и технологический локомотив страны, занимающий лидирующие позиции по более чем 30 национальным рейтингам, включая рейтинг качества жизни. 76% всех инвестиций в недвижимость приходится на столицу. Жители столицы, составляющие 8,4% от населения страны, обеспечивают ВРП (валовой региональный продукт. – С. И.) в 28,5 трлн рублей, что составляет 21,3% российской экономики. ВРП на душу населения в столице – 2,18 млн рублей, более чем в два раза выше, чем в Санкт-Петербурге. Москва занимает первое место среди регионов по вкладу в развитие обрабатывающих производств, а также является безусловным лидером в сфере цифровизации. Столица занимает первое место в стране по вкладу в развитие обрабатывающих производств».
Александр Прилепин отметил, что у этого лидерства есть и обратная сторона: «Москва – безусловный драйвер, но это лидерство создает колоссальное напряжение, диспропорции в системе. Мы не можем бесконечно наращивать концентрацию, не разрушая периферию. Вот первая диспропорция, о которой стоит упомянуть: по данным Росстата, в РФ превысила 60% доля дотационных субъектов, живущих за счет перераспределения средств, которые генерирует в том числе и Москва. Еще одна диспропорция: 83% всех инвестиций в недвижимость приходится на Москву и Московскую область, 10% – на Санкт-Петербург и 7% – на все остальные регионы. Следующий дисбаланс: 47% всех вакансий для программистов сосредоточены в Москве, и при этом 78% столичных ИТ-фирм сообщают о нехватке кадров. Бюджетная ситуация: дефицит Москвы – 229 млрд рублей, а совокупный дефицит 56 регионов – 169 млрд рублей».
По его словам, чтобы как-то снизить такой уровень сверхконцентрации, правительство РФ рекомендовало 170 госкорпорациям и компаниям с госучастием переехать из Москвы. При этом, по мнению Александра Прилепина, та или иная технология, созданная в Москве, не всегда может быть приспособлена для какого-то конкретного города, куда ее пытаются транслировать: «Со стороны регионов, которые внедряют у себя ту или иную московскую технологию, есть запрос на образовательную составляющую, чтобы вместе со столичными специалистами обучиться работать по этой технологии. Тогда это будет эффективно. На это тоже нужно обратить внимание».
Многие преимущества Москвы критически зависят от финансов, поэтому их трудно транслировать в регионы, которые не обладают столичными финансовыми возможностями, считает директор по развитию городской среды ПАО «Дом.РФ» Антон Финогенов: «Нам важно выделить те вопросы, которые зависят от качества управления. Именно их проще транслировать в опыт регионов. Важно понять, где влияние финансов можно кратно снизить, например, за счет технологической революции, за счет поиска других решений, которые позволят перевести вопросы с объема финансирования в задачу повышения качества управления. Где тут уместно говорить про некое федеральное усилие? Потому что вот эта история с переносом офисов 170 крупнейших госкомпаний из Москвы в регионы – это попытка вернуться к советскому опыту сверхусилия для децентрализации. Опять же, к этому опыту нужно относиться очень критически особенно с учетом того, что у нас уже не плановая экономика, и все эти переносы будут нести с собой очень серьезные ограничения для работы этих компаний. Нужно думать и о том, какие последствия будет иметь эта федеральная децентрализация и для Москвы, и для самих этих компаний».
Что касается чрезмерной концентрации ресурсов в столице, то альтернативой директивной децентрализации может служить активное развитие московского мегаполиса – территории, расположенной поблизости от столицы, вплоть до Санкт-Петербурга и Нижнего Новгорода. По мнению спикера, это позволит распространить позитивные эффекты московской агломерации на территорию, большую, чем сама агломерация.
Сергей Ишков.
Фото Александра Авилова / агентство «Москва»
