Все депутаты равны, но некоторые равнее

Журналисты в думском аквариуме, в отличие от меня, сохраняли спокойствие, потому что они председателя бюджетного комитета Андрея Макарова не слушали.

Коммунист Николай Коломейцев, который знает все, он слушал всех - и председателей комитетов, и министров, и подавал реплики. В клетке для журналистов Коломейцева не слышно, а Макаров обиделся и обратился за помощью к председателю Вячеславу Володину.

Мешает.

Председатель вполне миролюбиво угрожал коммунисту отсадить его на самый верх зала, где мало кислорода и плохо слышно. Очень жаль. Реплики коммуниста стали бы единственно ценным во всем заседании Думы больше восьми часов в четверг, 29 октября. Что произошло, я не понял. Явно нечто очень неприятное и для страны, и для мира.

Одиннадцатое заседание девятой Думы началось в полдень четверга и продолжалось до начала девятого часа. На открытой части заседания рассмотрели и приняли в первом чтении семь правительственных законопроектов: о бюджете на 2027 год, о бюджетах фондов ОМС и социально-пенсионного, изменения Бюджетного и Налогового кодексов, об особенностях исполнения бюджетов и «О налоге на сверхдоходы».

Надо отметить, что после поступления законопроектов в Думу аппарат палаты проводит аналитическую работу по извлечению смысла и составляет аннотации. Работа сложная, напряженная и ограничена по времени. Похоже на деятельность палеонтолога по распутыванию эволюционной истории на основе того, что сохранилось в наслоениях разных попыток жизни.

На примере Бюджетного кодекса Андрей Макаров сказал о некоем универсальном подходе правительственного законотворчества: «У нас получилось так, что вообще Бюджетный кодекс, знаете, такое ощущение, что когда-то он был написан много лет тому назад для Минфина, именно поэтому там можно найти по одному и тому же вопросу пять взаимоисключающих вариантов решений, и каждый раз кто-то выбирал, какой из них взять. А Бюджетный кодекс пишется не только и не столько для Минфина, он пишется для бюджетополучателей, он пишется для компаний, он пишется для людей, для регионов, для муниципалитетов - всех тех, кто работает в рамках бюджетного законодательства.

А вот... у нас же мы постоянно совершенствуем, мы делаем все лучше, лучше, лучше, пока не доходим до последней точки. Помните, как: чем ты занимаешься? – Читаю энциклопедию. – До чего дошел? – До абсурда. Так вот весь смысл в том, что мы дошли до того, что мы все зарегулировали. Вот посмотрите полномочия регионов, полномочия, которые идут. У нас с вами, скажем, полномочия регионов в сфере образования урегулированы на 98 процентов из федерального уровня, в сфере здравоохранения, соответственно, извините, наоборот, в здравоохранении – 98, а в образовании – 75. И при этом мы с федерального уровня говорим, вот эти полномочия должны осуществляться за эти деньги. Послушайте, если вы знаете, как за эти деньги осуществить эти полномочия, заберите их себе и выполняйте или дайте регионам возможность самим решать, как это лучше сделать. Поэтому на самом деле перестройка законодательства бюджетного - это насущная необходимость, это очень важный вопрос».

Конец цитаты.

По словам Макарова, Думе удалось создать гибкий оперативный механизм работы с бюджетным пакетом. Возможно, речь главного думского бюджетника наполнена эвфемизмами, чтобы свести концы с концами именно в текущем году и как-то ответить на вполне аргументированную критику, почему нельзя, наконец, составить адекватный бюджет.

Критики бюджетной политики, особенно Геннадий Зюганов и Александр Бабаков, постоянно говорят о превышении официального бюджета в несколько раз за счет тех денег, которые почему-то нельзя использовать. На этот раз прозвучало как-то особенно ожесточенно. Вопреки уговорам оппозиционные фракции КПРФ и СР поддержать отказались.

Из поступившего в Думу бюджетного пакета надо составить базу для какой-то новой жизни, а это невозможно. Что случилось именно в 2026 году, абсолютно непонятно. Понятно только то, что мир в тупике и всем, кроме России, данный факт глубоко безразличен. У большинства стран мира нет не только суверенитета, но и государственного управления. Вопросы решаются так, как отразил Макаров в случае Бюджетного кодекса. Причем обычно влияние хаотических инсайдерских, лоббистских и других инородных факторов намного шире, чем в России.

После этого сакрального четверга мне сложно представить, как работает думский аппарат с документами. Имеется в виду техническая сторона. Журналистов в этом году накрыла волна хаотизации и «битвы» программ. Условия работы, расположение кнопок, шрифты, практически все постоянно скачет. Вполне привычные программы теряют связность и иногда невозможно без искажений перенести текст, например, из текстовой программы в почтовую и наоборот. А бывает и вовсе невозможно. Часто набранный текст теряется по непонятным причинам, и компьютер превращается в могилу былой жизни подобно палеонтологической летописи.

Что так разозлило обитателей Охотного Ряда, можно отметить только по тому, что они сами сказали.

Перед рассмотрением бюджетов в первом чтении Дума в закрытом режиме час обсуждала причины роста тарифов. Как повышаются тарифы, рассказал руководитель Минэка Максим Решетников в конце депутатам, а не журналистам. Кроме того, в этом году Минфин не представил распределение трансфертов по регионам. И еще: на фоне роста нефтяных и газовых цен цена отсечения бюджетного правила в России парадоксально снижена до 50 долларов за баррель. Это только один из множества способов стерилизации ресурсов применительно к неукротимой России. Собственно, об этом разными словами и говорят думские критики.

В этом году России пришлось в чем-то уступить внешнему давлению. Я думаю, что в состоянии тотальной когнитивной войны руководство России приняло единственно верное решение. Однако при отсутствии специальных знаний во взгляде со стороны картина получается дикой. Минфин отказывается повышать налоги на банки, бережет рентные доходы. В качестве фактора «подсластить пилюлю» нарисовали закон о налоге на сверхдоходы, куда именно сверхдоходы как раз и не попали. Среди множества принятых законопроектом мер предлагается ввести акциз на безникотиновые жидкости для вейпов.

Типичный принцип США: обложить налогом то, чего не должно быть во избежание вреда государству и народу.

В результате поведение думских бюджетников в части «гибкой и оперативной политики» напоминает страстное выступление председателя юденрата. Он не может приказать, но вынужден убеждать, кого надо сдать фашистам под их обещание части обитателей гетто оставить жизнь. И неважно, что фашисты обманут. Сегодня единственная задача – не давать им никакого лишнего повода для их зверств.

Содержательная часть дискуссии обычно идет с установкой по умолчанию о недостатке денег. На самом деле это не совсем так даже в пределах утвержденного бюджета. Деньги зачастую направляются не на то и не так, чтобы они могли быть использованы. На подготовленные к исполнению проекты денег «не хватает», однако проекты без проектно-сметной документации ставятся в исполнение. Из года в год срезаются деньги с развития села.

«Гибко и оперативно» нарисовали такую схему, в которой обслуживание государственного долга производится по коммерческим ставкам в общей сумме более четырех триллионов в год.

Как можно было поставить страну на таргет инфляции в 4% и дать отмашку повышению тарифов не меньше 10%? Со стороны все это выглядит какими-то досадными случайностями или ошибками, а по смыслу складывается в единую картину торможения пространственного, промышленного, демографического, научно-образовательного развития страны. Отсюда, конечно, совершенно понятно, что происходит.

Министр финансов Антон Силуанов собственным поведением радует депутатов, не бегает от них и сам приходит для решения вопросов. На этом особенно настаивал Володин и, в общем, понимание Думы в этом он нашел. Силуанов обещает МРОТ 30 тысяч, мост через Лену и 75 аэропортов. От повышения МРОТ, по замыслу Минфина, проблемы людей с низкими доходами будут решены.

По предыдущему опыту сразу после повышения МРОТ или выплат населению в едином экстазе повышаются цены. Круговорот бабла в природе ничего не добавляет тем, кто живет от зарплаты до зарплаты.

Силуанов дал надежду: бюджет устойчив к любым сценариям. И это действительно так, ценой тех потерь, о которых говорят критики.

Володин с удовлетворением подхватывает мысль Силуанова, подтверждая, что порвать экономику России не удалось и оппоненты будут кусать локти.

Ну, собственно, это единственный вывод из многочасового обсуждения. Бюджетный пакет на 2027 год сделан по принципу «телега впереди лошади». Пока есть надежда на то, что более точные цифры будут сверстаны хотя бы ко второму чтению. А в общем хотелось бы, чтобы этот «блин комом» оказался последним.

Председатель комитета по экономической политике Максим Топилин обратил внимание коллег по палате на ситуацию во Франции, где люди выходят на улицы из-за роста цен. Уже и не знаю, как это воспринимать – что мы, дураки, сидим дома при ценах совсем не радужных или призыв выйти на улицу?

В четверговой дискуссии особенно часто шли в ход аргументы, аллюзии и реминисценции, которые тянут за собой больше негатива, чем доказывают установки министра финансов Силуанова.

Впервые в истории Думы председатель комитета по бюджету Андрей Макаров перевел на внятный язык соответствующую статью Международной организации труда о коэффициенте замещения доходов пенсией не менее 40%. Коммунисты постоянно вспоминают, что Россия до этой планки не дотягивает. Все жалеют пенсионеров, а я в свои 80 лет получаю зарплату и повышенную пенсию. Повышенную относительно чего, не расшифровал. Но протестовать как-то неудобно перед теми, кто в цветущем возрасте вынужден жить на одну зарплату, платить за ЖКХ и обеспечивать детей.

Так вот, Макаров впервые показал, что в России согласно точному прочтению конвенции МОТ коэффициент замещения выше 44%.

Вячеслав Володин отметил существующее мнение о том, что тарифы повышает Дума. На примере пары законопроектов об алкогольном обслуживании по почте можно твердо сказать, что погруженные в какую-то конкретную тему депутаты знают об источнике данного негативного решения, но сказать не могут в надежде договориться.

В общем, голос правды не приветствуется. Например, коммуниста Коломейцева. Для завершения, но не исчерпания темы приведем две цитаты.

Главный коммунист России и окрестностей Геннадий Зюганов утверждал: «Когда говорят, что полностью выполняются установки президента, я хочу вас разочаровать, к сожалению, и этот бюджет не отвечает на главный этот вопрос, потому что установка президента выйти на мировые темпы, а они выше трех процентов, мы за три года не выходим, установка на сплочение общества, богатеи будут богатеть, а нищие и дальше нищать, и установка прорыва новых технологий, там ни по одной статье нет соответствующих ресурсов. И очень важно, что мы не используем ресурсы, которые гигантские у страны, почему-то они даже в этих чрезвычайных условиях не задействованы. И происходит искусственное ограничение инвестиций.

Всмотритесь, уже в этом году инвестиции упали на 10 процентов. Так мы можем провалиться в 90-е годы, потому что без инвестиций никаких чудес не бывает. Давайте посмотрим на дефицит, главный показатель. Мы в прошлом году вам говорили – примите наш бюджет развития, примите нашу Программу Победы, давайте вместе обсудим, рассмотрим. Там было плюс 10 триллионов и 12 законов, которые вносила наша команда, они позволяли быстро решить эту проблему. Вы тогда отказались, говорили – дефицит 3,8 триллиона, все будет прекрасно. Смотрите, по этому году уже утвердили новый – 7,3, он удвоился. Возникает вопрос: как эту гигантскую дыру будем залатывать, что будем делать? Есть всего два способа – или опять ограбить ограбленных, вздуть налоги, тарифы и штрафы, или заниматься производством, вкладывать в таланты и все делать для того, чтобы максимально использовать гигантские возможности нашей страны».

Конец цитаты.

Зюганов завершил мысль констатацией о пяти бюджетах на столе:

«Посмотрите, что лежит в наших банках. 130 триллионов, три бюджета. Самые доходные предприятия (смотрите по списку) – все сырьевики и банки. В Америке все талантливые институты, начиная с... Тогда, если мы решили конкурировать, пять бюджетов у вас на столе, пять бюджетов, и не можем закрыть те дыры, которые есть».

Конец цитаты.

Зампред ГД от фракции СР Александр Бабаков, по сути, говорит то же самое, что и Зюганов, только иными словами и более конкретно без ссылки на прошлые подвиги советских героев бюджетно-финансового фронта:

«Если мы – страна, то у самой страны, вот вы обратите внимание на фактор, инвестиции – это ключевая вещь. Более того, то, что есть в бюджете, там нет того объема инвестиций, в которых нуждается наша страна для развития даже темпами выше среднемировых. И это нормальный процесс. Дефицит бюджета – это не дыра, это не значит, что мы взяли деньги и куда-то их там прям... вот они исчезли, растворились. Не забывайте, что кроме личного потребления есть еще производительное потребление. Это основная часть потребления денег, потому что это создание производства.

Почему мы сами себе говорим: ну, для того, чтобы насытить рынок товарами и услугами, нам нужно создать новое производство. Да как нереально? Все создают его, наша страна буквально недавно создавала это, а теперь что, это нереально для нас? То есть это препятствие на пути инвестирования в реальный сектор экономики.

Вот уважаемый министр финансов упомянул в одной фразе два момента. Первое, что мы опять определяем величину отсечения цены нефти около 50 с чем-то долларов за баррель. Но слушайте, и сразу же мы слышим, что 17 процентов всего лишь ненефтегазовые доходы составляют доходную часть бюджета. Но здесь же и ответ на вопрос, ну, если мы так беспокоимся об этой нефти, а она всего лишь, ну, там условно нефти углеводороды, они всего 17 процентов составляют доходную часть бюджета, может, создадимся проблемами той части, которая создает 83 процента доходной части бюджета, а это реальный сектор экономики».

Конец цитаты.

Депутат Бабаков с категоричным воодушевлением заявил: «Главное - как мы смотрим на наше ближайшее и, желательно, далекое будущее. Мы заслуживаем того, чтобы наша страна могла себе позволить гораздо больше, чем даже есть возможности нынешнего бюджета. И это не популизм, я готов за это бороться, аргументированно отстаивать эту позицию в дискуссии, которая, уверен, развернется в нашей Думе».

Конец цитаты.

Итак, с надеждой на понимание ждем второго чтения бюджетного пакета.

Лев Московкин.

Фото Сергея Киселева / агентство «Москва»