С ЧУВСТВОМ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЗА ДОСТИГНУТЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Кудрин отчитался в Думе по работе Голиковой

Отчет о работе Счетной палаты в 2017 году прошел в Думе спокойно. Как ни странно, при таких кардинальных переменах в руководстве СП особых перемен в ее работе депутаты не ожидают. Причина проста и понятна, если сравнить отчет Кудрина в среду и Набиуллиной накануне – гуляют десятки триллионов, а аудиторы СП могут отловить максимум сотню миллиардов, вернуть в бюджет и того меньше.

Невозможно работать в поле без охраны с деньгами, на несколько порядков превышающих зарплату.

Кудрин начал с благодарностей руководству Счетной палаты и бывшему председателю Татьяне Голиковой за то, что он мог сегодня отчитываться о работе Счетной палаты с чувством удовлетворения за достигнутые результаты.

В 2017 году СП проведено 319 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (в 2016 году – 321 мероприятие), из них 236 контрольных и 83 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 4138 объектов во всех регионах. В 2016 году – 3211 объектов.

Общая сумма выявленных в ходе внешнего государственного аудита нарушений составила 1,86 трлн руб., что в 1,9 раза больше, чем в 2016 году. В том числе: при формировании и исполнении бюджетов – 599,0 млрд руб.; при ведении бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 813,6 млрд руб.; в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 0,97 млрд руб.; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок – 118,4 млрд руб.; при иных нарушениях – 298,2 млрд руб.

Количество выявленных нарушений в 2017 году составило 6455 (в 2016 году – 3 845). Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 4,7 млрд руб. (в 2016 году – 1,1 млрд руб.), неэффективное использование федеральных и иных ресурсов – 34,8 млрд руб. (в 2016 году – 33,3 млрд руб.).

Обеспечен возврат в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства 19,2 млрд руб.

По материалам контрольных проверок в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 105 материалов, по результатам рассмотрения которых следователями возбуждено 20 уголовных дел. Ущерб, возмещенный государству мерами прокурорского реагирования, – 20,0 млн руб. СП РФ выявлено 389 административных правонарушений (в 2016 году – 411). К административной ответственности привлечено 130 лиц, общая сумма наложенных штрафов составила 23,2 млн руб. (в 2016 году – 33,6 млн руб.). Общее количество направленных в 2016 году представлений и предписаний составило 437 (в 2016 году – 434), в том числе 374 представлений и 63 предписания, из них не исполнены в срок 2 предписания.

Кудрин отметил, что 760 миллиардов из общей суммы — это нарушения по учету в Роскосмосе. Задолженность Роскосмоса перед бюджетом погашена в размере 47 миллиардов рублей.

В ходе выполнения представлений СП в федеральный бюджет возвращено 18,8 миллиарда рублей, 13 миллиардов из них — это невыполнение условий Волгоградской областью по получению кредита, область не возвратила этот кредит. И по итогам контрольного мероприятия Счетной палаты погашена.

По итогам рассмотрения представлений и предписаний Счетной палаты было принято 593 нормативно-правовых акта, в том числе 19 федеральных законов, три акта президента и 59 нормативно-правовых актов правительства, 512 ведомственных актов.

Кудрин обещал прямо говорить о том, что не выполнено. Не выполнены показатели по производительности труда, всего 103,8 процента при целевом показателе 150.

Доля инвестиций ВВП к 2017 году составила 21,9 процента при целевом показателе 27.

Доля продукции высокотехнологических и наукоемких отраслей составила 21 процент в 2017 году, целевой показатель был в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

Начиная с 2014 года Счетной палатой на постоянной основе проводится комплексный анализ всех госпрограмм на предмет сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов. Тут для анализа не хватает информации. На портале Минэкономразвития анализ выполнения госпрограмм только по трем кварталам 2017 года. Это нарушение сроков представления материалов по мониторингу выполнения государственной программы.

Кудрин сравнил с самолетом, в котором не работают приборы. Мы примерно понимаем, где мы летим, в окно что-то видно, но в общем этой информации недостаточно, чтобы пилоты могли принимать правильное решение по управлению самолетом. По 19 подпрограммам изменение расходов составило больше 10 процентов средств. Показатели бюджета соответствующих госпрограмм не были предложены. То есть деньги и результаты у нас никак не соотносятся в наших программах. Бюджет живет своей жизнью, а госпрограммы своей.

На вопросы депутатов он отвечал уверенно и вполне достойно.

Представитель КПРФ Павел Дорохин спросил, мог бы Кудрин в концепцию работы палаты заложить контроль на опережение? В итоге работы по нарушениям часть средств уже нельзя вернуть. И какова в этой связи роль стратегического планирования и создания Росплана?

Кудрин ответил «скорее положительно». Такой подход включается в так называемый «риск-ориентированный подход». О том же постоянно говорит Набиуллина. С первого раза прозвучало убедительно, но от повторения слова смыслом не наполнились.

Другой представитель КПРФ — Юрий Синельщиков спросил, что намерен сделать Кудрин для повышения результативности контрольных мероприятий Счетной палаты? В прошлом году выявлены нарушения на общую суму 1,9 триллиона рублей, однако в бюджетную систему возвращено 19 миллиардов, то есть одна сотая от выявленной суммы. По материалам палаты и в результате прокурорского реагирования с лиц, причинивших государству ущерб, удалось взыскать лишь 20 миллионов рублей. Органами расследования возбуждено 35 уголовных дел, при этом в суд направлена лишь часть из них. Во времена Сергея Степашина только десятая часть дел доходила до приговора. Сейчас эту невыгодную статистику Счетная палата не публикует, но соотношение, очевидно, то же самое. Поэтому можно предположить, что в 2017 году состоялись переговоры лишь в отношении трех-четырех лиц. Такие показатели свидетельствуют о том, что деятельность Счетной палаты надо перестраивать.

Кудрин указал на искажение информации. Триллион 900 миллиардов рублей, это сумма всех нарушений, включая бухгалтерской отчетности и процедур планирования соответствующих расходов, выделение ресурсов или кредитов без соответствующих условий. Не во всех случаях нужно возвращать средства. Нужно исправить бухгалтерский учет, уточнить процедуры, получить соответствующие экспертизы. Не во всех случаях есть уголовное нарушение и необходимость все триллион 900 миллиардов вернуть. Соотношение представленных в правоохранительные органы материалов, возбужденных уголовных дел и соответствующих осужденных, такая информация содержится в отчете СП. Кудрин готов более полную информацию давать депутатам, чтобы не было никаких сомнений.

В отличие от Кудрина, Голикова не уклонялась от вопроса Синельщикова и, очевидно, депутат не захотел услышать – СП не дают конечной информации по итогам уголовных дел. Надо думать, результата просто нет.

Не удовлетворившись ссылками на бухгалтерию, единоросс Вячеслав Лысаков повторил ключевой вопрос коллеги. Мы видим большую разницу между озвучиваемым Счетной палатой объемом нарушений, 1,8 триллиона рублей, и теми средствами, которые признаны как нецелевые или неэффективные расходы. Разница на порядки, в сотни раз. Нормально ли это? Не тратит ли Счетная палата слишком много времени на вопросы бухгалтерского учета вместо того или в ущерб тому, чтобы заниматься действительно важными государственными проблемами, совершенствованием бюджетной системы и противодействием коррупции?

Кудрин согласился, у нас большая работа ведется по оценке достоверности отчетности, она и должна вестись. Он обещал шаг за шагом передавать ее техническим средствам, создавать модели, которые автоматически учитывают такие нарушения министерств и ведомств. СП уже начала анализ этих подходов совместно с Казначейством и Росфинмониторингом, чтобы перевести на автоматическое выявление нарушений.

Лев МОСКОВКИН

 

Подписаться
Уведомить о
guest
0 комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
0
Оставьте комментарий! Напишите, что думаете по поводу статьи.x
()
x