Новые законы и оксюмороны. Часть 1. Причудливое срастание римского права с англосаксонской и русской ментальностями

duma.gov.ru

Повышение МРОТ и маткапитала, защита людей от попадания в долговую ловушку, отказ от идентификации по биометрии, налоговый вычет на спорт – на сайте Госдумы опубликована традиционная информация о нововведениях первого месяца 2022 года.

В списке более сорока пунктов, и в нем есть не всё. Нет повышения фонда оплаты труда помощников депутатов и сенаторов — меры вынужденной и недостаточной. Зарплата в Думе значительно ниже, чем в правительстве, но с одним бакалавриатом на госслужбу не устроишься. Это отражается на кадровых проблемах.

Отдельно надо отметить принятые в конце сессии законы, направленные на исполнение благого пожелания председателя ГД Вячеслава Володина оставить все плохое в уходящем году. Про закон о борьбе с блогерами-лихачами думская референтура написала. А вот наказание для мобильных операторов за трансляцию звонков с Украины по подменным номерам отражения не нашло. А ведь закон стал достижением председателя думского комитета по информполитике Александра Хинштейна в личной борьбе против разгула кибермошенничества. Кто ему помогал, осталось неизвестным. В системе репрессий и косвенного террора явно что-то сломалось.

Законодательство России строится принципиально иначе в сравнении с советским. Присутствуют в нем сочетания несочетаемого. Например, непаханых лакун с назойливой детализацией. Постоянно нарушаются каноны естественного права, усиливается и детализируется ответственность по неработающим нормам. Наращивается преюдиция, из-за которой любое незначительное нарушение без какого-либо ущерба кому-либо приобретает характер стигматизации. Происходит размывание кодексов. Административный кодекс превратился в свалку конъюнктурных решений, принимаемых в итоге кампанейщины.

Большинство законов принимается без проработки механизмов применения. Многие законы направлены на исправление ситуации, создаваемой без закона. Без закона принимаются наиболее чувствительные для населения решения. Например, о повышении цен на проезд, алкоголь и табак.

Занимаясь только законодательством, без исследования структуры и функции власти на национальном и наднациональном уровнях, невозможно понять, почему практика правоприменения строится в значительной степени независимо от законодательства и получает целенаправленный репрессивный характер.

Для преодоления правовых оксюморонов в России постоянно принимаются разнородные меры. Разрабатываемые правовые акты публикуются на портале regulation.gov.ru и контролируются Минюстом.

В 2021 году продолжился Конституционный процесс, начатый попыткой консолидации публичной национальной власти в единую систему. В спорах принят закон о региональной власти, запомнившийся запретом названия «президент» и отменой ограничения двух сроков для губернаторов. Спорщики забыли, как губернаторы вслед за парламентариями превратились в расходный материал. Непредсказуемая ротация усиливает кадровый голод в стране и рост нестабильности, на преодоление которой направлен Конституционный процесс. Который, в свою очередь, должен исправить некоторые уступки в Конституции 1993 года и создать систему власти. Но вместо системы опять получается времянка. Страшно подумать, что будет со следующим законом о местном самоуправлении.

В информации Думы отдельно упомянут отложенный законопроект о сертификатах с QR-кодами для привитых. Будущий закон до принятия неоправданно ограничили. Перевозчики добились права допускать пассажиров без сертификатов. Бремя определения мест массового скопления людей, где требуются QR-коды, возложено на регионы.

Честную оценку ситуации вокруг сертификатов прививки позволила себе высказать депутат Госдумы Оксана Дмитриева. Она открыто заявила о необходимости обязательной вакцинации и высказала непонимание, почему неприятие вызывает одна конкретная вакцина. Сама Дмитриева привита Sputnik-V, титр антител высокий. В то же время Дмитриева понимает, если рынок вакцин составляет 60 млрд долларов, можно организовать любую кампанию против неугодной вакцины.

Депутат Оксана Дмитриева указала на болевую точку уязвимости национальной власти в любой стране. Путем запуска уличного протеста, особенно в сочетании с кампанией в СМИ и посевом в социальных сетях, можно заставить национальную власть принимать любые решения, уничтожающие базовые права и унижающие население, включая протестантов.

Ряд принятых законодательных мер направлен на ограничение внешнего влияния. Именно они вызвали реакцию на уровне сумасшествия с новой волной лжи в публичном информационном поле. Занимаются этим люди новой касты неприкасаемых, генетически отличающихся отключением детектора ошибок Натальи Бехтеревой.

Перекладывание бремени принятия решений на судебную систему приобрело эпидемический характер. В 90-х развитие блокировалось выключением финансовых потоков в сочетании с инфляцией. Сейчас это делается системой внезаконных запретов, ликвидацией арбитража, отсутствием медиации, коллапсом судебной системы и размыванием государства с перекладыванием его функций на какие-то самопальные структуры типа микрофинансовых организаций, псевдоблаготворительных НКО, частников с правом назначения и сбора штрафов.

Финансовая система страны остается обескровленной гигантскими изъятиями. В Думе говорят об этом постоянно и безрезультатно. Вместо исправления ситуации вводятся кривые меры вроде инфраструктурных кредитов, которыми очень трудно воспользоваться.

Вместо защиты от глобальной системы финансовых пузырей и спекуляций, Банк России, тоже без всякого закона, принимает рестрикционные меры, Минфин постоянно меняет правила налоговой игры, последний шедевр – акциз на жидкую сталь.

Данные решения кажутся далекими от жизни граждан, но влияют на нее больше прямого повышения цен и тарифов.

Любой принятый с самыми благими намерениями закон падает в правовые джунгли с непредсказуемыми последствиями.

В то же время совокупность принимаемых позитивных законов приобретает системный характер и достигает критического уровня, за которым должен последовать перелом во всей правоприменительной практике. Тенденция напоминает процесс вывода страны из репрессий, описанный в завершающей части автобиографического романа Евгении Гинзбург «Крутой маршрут».

В целом ситуация на правовом поле России напоминает сочетание детализации законов с повальным правоприменением по понятиям, без связи с законами.

Причудливое срастание римского права с прецедентным правоприменением, англосаксонской и русской ментальностей стало доминирующим оксюмороном текущей эпохи, экспериментом без права на амнистию и УДО.

Тема протеста, вакцин и сертификатов здоровья неисчерпаема, поэтому сосредоточимся на том, что принято и вступает в силу с началом 2022 года. Тут тоже далеко не просто.

  1. Увеличение МРОТ

Минимальный размер оплаты труда повысят до 13890 рублей в месяц. Ранее он составлял 12792 рубля.

Одновременно вырастет и величина прожиточного минимума. В целом по России на душу населения она составит 12654 рубля, для трудоспособного населения – 13793 рубля, для пенсионеров – 10882 рубля, для детей – 12274 рубля.

Об увеличении МРОТ и ПМ говорили много и давно. Думская оппозиция настаивала на двойном повышении, ссылаясь на расчеты. Однако даже небольшое повышение МРОТ оказывает опасное деформирующее влияние на всю систему оплаты труда. Проблемы начались с отмены единой тарифной сетки (ЕТС), причем это событие прошло без критики. Затем была сокращена обязательная доля зарплаты за счет увеличения премиальной вариативной части, и значительные деньги стали скапливаться в ведении ректоров и директоров школ. Практически то же происходило в аппарате Думы, когда им руководил генерал Алексей Сигуткин. Так был создан канал обналички, который встроили в теневую экономику, и потому его очень трудно преодолеть.

С инициативой о повышении МРОТ и ПМ выступил президент. Он предложил в 2022 году проиндексировать их опережающими темпами по сравнению с инфляцией – на 8,6%.

«Значит, вырастут и размеры социальных пособий, которые зависят от величины прожиточного минимума и МРОТ», – пояснял ранее председатель Государственной Думы Вячеслав Володин.

По его словам, повышение социальных выплат и зарплат коснется 19 миллионов граждан России.

  1. Рост маткапитала

Вступают в силу нормы, согласно которым материнский капитал индексируется по фактической, а не по прогнозной инфляции.

Его размер будет ежегодно пересматриваться 1 февраля.

Напомню, что круг получателей материнского каптала был расширен. Но это не подарок, а связанные деньги, которые можно использовать только на определенные цели.

  1. Меры для снижения закредитованности населения

Банк России получит право ограничивать выдачу необеспеченных потребительских кредитов банками и займов микрофинансовыми организациями (МФО). Совет директоров Банка России будет определять виды займов и кредитов, которых будут касаться эти меры, и порядок ограничения.

Это так называемые макропруденциальные меры, на введении которых руководство Банка России настаивало давно. Параллельно думская оппозиция настаивала на полном запрете микрофинансовых организаций. Напомню, что микрофинансирование – одна из множества международных программ, направленных на усиление зависимости беднейшего населения от финансового произвола. К моменту его введения в России уже был негативный опыт других стран. В России данная форма ростовщичества приобрела гротескный и одновременно хаотический характер. Кто-то подпадает под настоящий террор, но большинство должников не платят. Введенные меры носят ограниченный характер и достаточно сложны в применении.

«Нововведение защитит людей от попадания в «долговую ловушку», поможет сохранить свои средства. Речь идет об ограничении выдачи необеспеченных потребительских кредитов и займов. Это решение обосновано сложившейся ситуацией на рынке потребительского кредитования: 30% граждан, имеющих кредит, отдают более 80% своего дохода, в итоге попадают в финансовую зависимость», – писал в своем Telegram-канале Вячеслав Володин.

  1. Отказ от идентификации по биометрии

«Мы защитили права людей, не желающих проходить биометрию. Если гражданин не хочет использовать такие персональные данные для идентификации, это не сможет стать основанием для отказа в предоставлении государственных и муниципальных услуг», – также пояснял председатель ГД в своем Telegram-канале.

Решение имеет и другую весьма прозаическую причину – в России оказалось невозможно навести порядок в реестрах. С другой стороны, протесты против идентификации людей носят транснациональный характер, они запущены давно и связаны со стремлением спецслужб удержать монополию на контроль населения. Одновременно органы внутренних дел получают формальную причину для отсутствия ответственности за поиск пропавших людей и опознания трупов.

  1. Налоговый вычет на спорт

Государство может вернуть вам часть денег, потраченных на физкультурно-оздоровительные услуги. Это стало частью социального вычета. Применить его можно к доходам, полученным с 1 января 2022 года.

«Сейчас здоровье людей особенно важно, – считает председатель ГД Вячеслав Володин. — Уже существуют налоговые вычеты на лечение, обучение, благотворительность, на покупку недвижимости, для предпринимателей есть свои вычеты. И все они стимулируют развитие экономики, влияют положительно на качество жизни».

По словам председателя ГД, «появление нового налогового вычета на физкультурно-оздоровительные услуги говорит о том, что государство приравнивает эти расходы к социально значимым, и это действительно так, потому что это расходы на здоровье наших граждан».

В реальности все не столь радужно. Кривая поддержка спорта вместо прямой превращена в универсальный прием пополнения отчетности о пользе законодательства. Остается впечатление, что законодатели слабо понимают, на что они обрекают людей. Объем бессмысленных и вредных административных процедур растет и постепенно замещает нормальную жизнь.

  1. Электронный документооборот в сфере трудовых отношений

При приеме на работу граждан без трудового стажа не требуется их согласие на взаимодействие с работодателем посредством электронного документооборота.

Авторы закона считают, что электронный документооборот поможет работникам без посещения кадровой службы подписывать документы, касающиеся трудовых отношений, электронной подписью и иметь быстрый доступ к необходимой документации.

В данном случае более важно то, о чем с тревогой говорит член СПЧ Игорь Ашманов, предупреждая о последствиях галопирующей цифровизации. То же самое касается всех принятых цифровых законов, электронная трудовая книжка или вот теперь электронный листок нетрудоспособности. Дело хорошее, вопрос в том, как будет исполняться.

  1. Назначение пенсии по инвалидности без заявления

Страховые и социальные пенсии по инвалидности, а также пенсии по предложению органов службы занятости теперь назначат в беззаявительном проактивном порядке. Также не нужно будет писать заявление на социальные доплаты к пенсии, например, до уровня прожиточного минимума.

Кроме того, ПФР будет раз в три года уведомлять женщин с 40 лет и мужчин с 45 о том, как происходит формирование их пенсии.

Проактивный формат предоставления социальной помощи стал общей тенденцией, которой назначено в какой-то степени противостоять бюрократическому террору.

  1. Выплаты на детей до трех лет для большего числа семей

Увеличится число семей, которые смогут получать ежемесячную выплату на первого и второго ребенка до трех лет. Чтобы получать пособие, необходимо, чтобы доход на каждого члена семьи составлял не более двукратной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в регионе. Раньше этот показатель брался на II квартал предыдущего года. Теперь его будут брать на год обращения за выплатой.

Вырастет и сам размер пособия. Он будет равен прожиточному минимуму для детей на тот год, когда семья обратилась за выплатой.

Всё бы хорошо, но такие выплаты съедает рост цен на целевые товары, предназначенные для получателей выплат.

  1. Информирование о льготах

Граждане смогут получать информацию о мерах социальной поддержки при личном посещении органов власти и местного самоуправления, специализированных организаций и МФЦ. Пока они могут это сделать через портал «Госуслуги» и по бесплатному телефонному номеру.

Принятие такого закона стало ответом на то, что законодатели вдруг обнаружили в прошедшем году – имеющие право на льготы не знают о них. Вот так много у нас льгот, что без подсказки не разберешься.

«У людей будет возможность получить информацию обо всех социальных услугах и льготах, которые полагаются, в удобном для них формате», – отмечал Председатель ГД Вячеслав Володин.

Лев Московкин.

Фото duma.gov.ru