Пленарное заседание Госдумы в среду началось со спора вокруг законопроекта председателя Галины Хованской «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Хованская давно вынашивает идею по прецеденту того, что сделал Павел Крашенинников с Административным кодексом – защитить его от потока левых поправок через первый попавшийся под руку законопроект.
Предлагается дополнить закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» статьей 41, согласно которой внесение изменений в Жилищный кодекс, а также приостановление действия или признание утратившими силу его положений не могут быть включены в тексты федеральных законов, содержащих самостоятельный предмет правового регулирования или изменяющих другие законодательные акты, а должны осуществляться отдельными федеральными законами.
В заключении комитета написано со слов Хованской, что актуальность законопроекта обусловлена предотвращением внесения в Жилищный кодекс изменений и дополнений несистемного, фрагментарного характера.
Хованская трепетно относится к ЖК и считает, что он занимает главенствующее место в системе жилищного законодательства, выступает гарантом применительно к конституционному праву на жилище. Принимался ЖК до нее в комитете Крашенинникова в 2004 году. Бесконечные изматывающие обсуждения в комитете стали рекордом парламентской дискуссии. Выдержать в полном объеме их не мог никто, кроме самого Крашенинникова.
Хованская участвовала в них в роли депутата Мосгордумы. Потом она попала в Госдуму, и образовался комитет по ЖКХ. Вот тут все и началось. Ничего более яркого за два десятка лет в Думе я не видел даже в сравнении с чудесами вокруг законов о собаках или об образовании. Дискуссия в комитете Хованской слишком сложна и специфична для понимания парламентского репортера. Хотя это элита журналистики, и не только российской.
Крашенинников обещал не допустить гадостей в жилищное законодательство, на что потратил много сил с переменным успехом. В частности, квартирное рейдерство несколько лет развивалось без внимания Думы.
Для сравнения: в Vec Rīga к тому времени уже не осталось коренных рижан, квартиры перетекли в собственность новых латышей. На Москву перенесли модель, апробированную на окраинах разрушенной империи.
Публикация «МП» по моей истории стала прорывом блокады благодаря помощи депутатов. Но не Крашенинникова с Хованской, а тех, кто не имел отношение к теме. Так часто бывает по острым вопросам. Тех депутатов давно нет, а Крашенинников с Хованской до сих пор пробивают любом стену и не могут провести закон против квартирного рейдерства. Тема стала любимой на телеканалах, наряду с семейно-бытовым насилием.
Жилищное законодательство затрагивает интересы всех, кроме тех немногих, для кого задранная цена хорошей московской квартиры в два-три десятка миллионов сравнима с расходами жены, дочки и любовницы на шопинг.
В заключении комитета за подписью Хованской указано, что в последнее время участились случаи внесения изменений в Жилищный кодекс на этапе подготовки законопроекта ко второму чтению, что ведет к нарушению конституционного принципа совместного ведения, определяющего механизм реализации конституционных прав и свобод человека.
Далее Хованская написала: «Отсутствие комплексного подхода к регулированию специфических жилищных отношений, осуществление «заплаточного» законотворчества ведет к увеличению числа поправок в Жилищный кодекс, принятых в разное время, слабо согласованных друг с другом, а зачастую противоречащих друг другу. В результате многочисленных изменений и дополнений запутанность норм основного акта в жилищном законодательстве приводит к утрате главенствующей роли акта кодификации.
Нестабильность законодательства неизбежно ведет к нарушению его системности и подрывает ключевой принцип правовой определенности. Сложная специфика жилищно-правовой сферы, множество разнообразных жилищных отношений, безусловно, требует специальных знаний и систематического изучения жилищного законодательства».
Конец цитаты.
Казалось бы, с чем тут спорить? Ан нет, правительство против.
Подневольный представитель правительства Александр Синенко проинформировал Думу, что по данному проекту закона правительство официально направило в Госдуму отрицательный отзыв.
Далее последовала странная фраза: «Министерство строительства было ответственным за его подготовку, поэтому слова Галины Петровны о том, что в присутствии, ну, я не очень понимаю».
Синенко как бы опроверг утверждение Хованской о том, что накануне комитет повторно рассмотрел ее законопроект, и было принято единогласное решение «в присутствии руководства Минстроя в лице заместителя министра, что этот документ надо рассматривать, и что им так легче будет работать».
На этом основании Хованская попросила включить дополнительно в повестку для принятия в первом чтении свою законодательную инициативу.
Председатель Вячеслав Володин предложил Хованской вынести вопрос на Совет Думы на 7 июня. До этого времени, если поменялась позиция, просьба правительству подкрепить ее письменно.
«Галина Петровна, мы ломимся в открытую дверь, понятно, что есть желание сегодня рассмотреть, но если остается отзыв отрицательный, он сформирует позицию, на которую мы должны с вами также при продвижении закона основываться», – пытался Володин увещевать Хованскую.
Председатель комитета не может сказать в лицо председателю Думы, что он не прав. Опыт уступок настояниям Володина не выносить резонансные инициативы на отклонение показывает, что далее актуальность лишают релевантности, чтобы любым способом оставить право на хаос и насилие. Обещанный председателем консенсус оказывается абсолютно недостижим в сосбо важных вопросах.
Классическая схема реализована с запретом УДО для педофилов-убийц в законопроекте Антона Белякова. В итоге шумового оформления на пленарном заседании Володин предложил отложить вопрос для согласований. Законопроект прошел в корзину через отклонение по сокращенной процедуре 118-й статьи регламента Думы. Дождались момента прекращения полномочий Белякова в СФ. Он перестал быть субъектом права законодательной инициативы и не мог участвовать в парламентской процедуре.
Хованская отлично знает приемы работы правительства, позволяющие «заиграть» законопроект, но при всей поддержке Сергея Миронова и даже Владимира Путина не может справиться с deep state в недрах российского правительства. Она указала Володину, что действовала в соответствии с его поручением на Совете: «2-го числа мы, безусловно, этот документ всё равно рассмотрим». Стенограмма у нее есть. Позиция правительства не может поменяться, потому что тут или за, или против. Такие же изменения в Административный кодекс прошли при отрицательном отзыве правительства. Правительство тогда тоже было против. Изменения в Трудовой кодекс прошли вообще во втором чтении, так, что это никто не заметил.
«Но я такими способами действовать не хочу, я работаю в открытую, по честному. И законодательство проигрывает от того, что из ста изменений в Жилищный кодекс семьдесят проходят через другие законодательные акты. Из-за этого на выходе плохой, некачественный документ, потому что у нас не просто так комитеты существуют, каждый отвечает за своё направление. Поэтому когда люди, которые занимаются экологией и природными ресурсами, или аграрными вопросами вносят поправки в Жилищный кодекс, ну…», – микрофон Хованской отключился.
«Мы договаривались о том, что в случае, если будет достигнута договорённость с правительством в ходе обсуждения повестки, мы вынесем на рассмотрение вопрос, который вы предлагаете поставить сегодня. Но если не пришли к консенсусу, зачем нам нужно сейчас его ставить для рассмотрения с тем, чтобы потом отклонять?» – продолжил свою тактику Володин.
В его положении не с руки дискредитировать ни правительство, ни депутатов. Отсюда настоятельные просьбы отложить, потому что консенсуса нет и не будет. Невозможно даже идентифицировать источник сопротивления. Для этого ЕР надо было сохранить Николаеву. Фракция убрала ее своими руками и продолжает делать то же с Вячеславом Лысаковым во второй по значимости массово болезненной теме – произвола на дороге.
Преимущества вместе с электоратом водителей получит ЛДПР, благодаря одному из наиболее эффективных депутатов Ярославу Нилову. Кадровая политика Жириновского изменилась после неудачи с самым агрессивным патриотом Алексеем Митрофановым. Все мифы, стереотипы и схемы остались на своих местах, но выводы сделаны. Тем больше давление на ЕР, поскольку голоса ЛДПР ничего не решают.
Охоте повезло больше. Есть сенатор Владимир Лебедев, который идентифицирует источник сопротивления разумным решениям и может в допустимых пределах на него влиять.
Мое подробное до утомительности описание должно показать, какая непримиримая борьба идет за нас. Уже не за какое-то конкретное решение, а на дальних подступах, когда что-то конкретное не сформулировано и не просматривается. Все равно что спорить: вешать, травить газом или закапывать живьем. Современные технологии позволяют делать это в течение всей жизни, прикрываясь благотворительностью и интересами населения. Методы другие, идеология та же.
Под давлением обстоятельств Хованской пришлось согласиться, но она все же использовала последнюю возможность: «Вячеслав Викторович, я с вами соглашаюсь. И я хочу сказать, что главный приоритет в моей работе и работе членов комитета – это качество законов, которые выходят из Государственной Думы, и чтобы не было стыдно перед президентом, который ставит свою подпись под этим законом. Только это единственная позиция, которую мы будем отстаивать. Всё остальное – это уже от лукавого».
Володин предложил вынести законопроект Хованской для дополнительного обсуждения на Совет Думы с условием затем поставить его для рассмотрения на 8 июня, даже если отзыв останется отрицательным. Но в этом случае необходимо, чтобы в ходе его рассмотрения принял участие министр. Представителя правительства Синенко Володин попросил проинформировать министра, что в Думе хотели бы его видеть на рассмотрении данного законопроекта 8 июня. Если же будет отзыв положительный, это снимет остроту и уйдёт тема о необходимости дополнительного обсуждения и участия министерства.
Мера вынужденная и практически бесполезная. Министры строительства, природных ресурсов, образования и науки, экономического развития и финансов не являются источниками стратегических решений, только тактиками в навязанных извне условиях. Законопроект Хованской относится к стратегии. Ее проводниками при министрах служат замы. Но они сами ничего не решают. Володин мог справиться с инсайдерами и резидентами в собственном окружении внутри Думы и сделал парламентскую процедуру максимально прозрачной, это его миссия в парламенте. На правительство она распространяется только в жанре уговоров.
Возражений палаты не было, и на голосование свое предложение Володин не ставил. На это упущение председателя указал депутат ЛДПР Сергей Иванов.
«Я просто тогда для справки хотел сказать, что по законопроекту Галины Петровны Хованской правовое управление Администрации президента концептуальных замечаний не имело. А вообще подобные вещи просто ставятся на голосование, и палата принимает решение в соответствии с Регламентом», – сказал депутат.
Представить такую дискуссию в каком-то другом парламенте мира невозможно. Я предлагаю сравнить описанный эпизод парламентской жизнедеятельности с тем, что произошло непосредственно за ним. Депутаты Госдумы получили очередное подтверждение того, что положение России уникально лучше других стран и на нее возлагаются большие надежды. Об этом мало кто решается говорить публично, кроме политиков нескольких стран, больше других пострадавших от международных правил США – Сербия, Сирия, Чехия, Австрия, Италия, Франция, Швейцария, Израиль. Это только то, что я слышал своими ушами.
В обозначенной рекурсии Сербия занимает особое место. Народы других названных стран никогда не отличались столь выраженным преклонением перед авторитетом США. Итогом стали бомбардировки 1999 года, уничтожение страны и затем фабрикация международных трибуналов против наиболее ярких фигур пострадавшей стороны. Сохранив Сербию на политической карте, Россия напомнила о своей исторической роли.
На заседании Думы 2 июня выступил председатель Народной скупщины Республики Сербии Ивица Дачич. Говорил по-русски. Закончил словами: «Да здравствует Россия! Да здравствует Сербия! Да здравствует сербско-российская дружба!»
Дачич уникальный человек, сохранившийся в политике из числа бывших еще во времена уничтоженной Югославии. Есть что вспомнить и с чем сравнить. Занимается политикой почти три десятилетия. Его непрерывно избирают членом скупщины Сербии, как и бывшей Югославии. Был премьер-министром, министром внутренних дел, министром иностранных дел, сопредседателем Сербско-Российского Межправительственного комитета по торговле, экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
За всё это время посещал Москву много раз и много раз встречал российских коллег в Белграде. Выступление в Государственной Думе считает одной из величайших наград в своей карьере.
Ивица Дачич представил небольшой исторический экскурс:
«На протяжении веков царская Россия оказывала безвозмездную помощь сербскому и другим балканским народам в их борьбе за национальное освобождение и объединение. Многие умные и великие люди из обеих стран, не только государственные и политические деятели, но и учёные, писатели и художники, внесли свой вклад в братство и дружбу наших двух народов.
Имена сербов, внёсших свой вклад в могущество царской России, хорошо известны, начиная с графа Саввы Рагузинского-Владиславича, многочисленных генералов и адмиралов российской армии, таких как Милорадович, Зорич, Войнович и других, вплоть до членов Российской академии наук, Теодора Янковича Мириевского и Афанасия Стойковича. Россия поддерживала борьбу сербского народа за освобождение и объединение не только политическими и военными, но и многими другими способами.
Многие величайшие имена русской культуры не забывали сербские темы, начиная с великого Пушкина. Его стихотворение, посвященное предводителю первого сербского восстания Карагеоргию, Чёрному Георгию, которое Достоевский называл «блестящим алмазом в поэзии Пушкина». Продолжая композицией «Сербская фантазия» Римского-Корсакова, русско-сербским маршем Чайковского и вплоть до замечательного марша-молитвы под названием «Марш генерала Милорадовича», созданного трагически погибшим не так давно генералом Халиловым, художественным руководителем ансамбля имени Александрова.
Известный российский архитектор Николай Краснов является автором здания Правительства Республики Сербия, Министерства иностранных дел, а также великолепного здания Народной Скупщины Республики Сербия.
В этом году исполняется 145 лет с начала русско-турецкой войны 1876 года, в которой помимо генерала Черняева, ставшего комендантом сербской армии, в Сербию приехали несколько тысяч российских добровольцев, среди которых были и такие знаменитости, как известный художник Поленов, знаменитый врач Боткин или вдохновивший Льва Толстого на создание знаменитого персонажа графа Вронского полковник Николай Раевский, погибший недалеко от города Алексинац. Мы с огромной благодарностью относимся к их жертвам и бережно храним память об этих великих героях нашей общей борьбы».
Конец цитаты.
В период, полный кризисов, волнений и отсутствия стабильной системы международных отношений, Дачич благодарен России за поддержку на всех международных площадках и в международных организациях борьбы за сохранение Косово и Метохии в составе Республики Сербия.
«Сегодня Россия является величайшим и наиболее влиятельным защитником наших высших национальных интересов, которые защищаем на международной арене, а именно – сохранение суверенитета и территориальной целостности Республики Сербии», – сказал Дачич.
При этом он, вопреки им же сказанному, выдерживает политическую линию на вступление в ЕС, но не ЕАЭС, где контроль США все же меньше. Препятствием стало давление, с которым Сербия согласиться не может. Для вступления в ЕС требуется демонстрация лояльности к США в виде присоединения к санкциям против России. Дачич политик опытный и понимает, что картины мира это не изменит, разве что Сербия рискует потерять поддержку России. Однако не может себе отказать в возможности немного пошантажировать Москву для усиления поддержки своей страны.
Дачич не упустил возможности напомнить: «Нет примера лучше, чем факт, что Сербия является первой страной в Европе, производящей вакцину «Sputnik V» с одобрения вашего института Гамалеи, который разработал эту замечательную вакцину».
«Сербия лидирует в Европе и в мире по проценту вакцинированного населения, следовательно, мы ожидаем, что скоро прекратим борьбу с эпидемией и вернёмся к нормальной жизни. Мы бы не смогли этого добиться, но, по крайней мере, не так быстро, если бы не своевременные и масштабные поставки «Sputnik V», которым были вакцинированы сотни тысяч наших граждан», – сообщил Дачич.
Он стал первым официальным лицом Сербии, которое привилось вакциной «Спутника V». Аплодисменты.
«Лицо» Дачича предупредило Думу об очевидном:
«Нам предстоит период, когда неопределённость и нестабильность будут всё в большей степени характерны для отношений между народами и государствами.
Сербия – маленькая страна, которая часто становилась жертвой крупных, глобальных кризисов и конфликтов. Однако именно благодаря этим трудным урокам истории, Сербия сегодня пытается противостоять всем вызовам, желая развивать и постоянно укреплять свои традиционные дружеские отношения и союз. В этом смысле Россия является одной из наших опор в современном мире».
Конец цитаты.
Мне показалось важным сказанное Думе в адрес России от лица Сербии чрезвычайно важным. Косвенно это подтверждает гибкий курс председателя Володина и вместе с ним всей команды Путина. Все остальное «от лукавого», как сказала Хованская.
Одним из очередных шагов развития парламентской демократии в Думе имени Володина стало рассмотрение в особом порядке законопроектов оппозиции. Особый порядок является новацией, промежуточный формат между полноформатным отклонением законопроекта и отклонением по 118-й статье регламента, под которую попал законопроект Антона Белякова против УДО для педофилов-убийц. В особом порядке дискуссия исключена, но автор имеет право высказать свою позицию.
Два дня подряд, 1 и 2 июня, в особом порядке отклонили почти сорок законопроектов, направленных на исправление того, чего не надо было делать, уступая внешнему давлению. В частности, восстановление функций прокуратуры, индексации пенсий работающим пенсионерам, стажа участникам боевых действий и так далее. Инициативы в большинстве наивные и для исполнения не предназначены, но они как минимум обозначают широкий круг проблем, устраняться от решения которых опасно для стабильности страны.
Получился такой думский подарок оппозиции в виде возможности поговорить.
Лев МОСКОВКИН.
